لمحة عامة
على 18 كانون الأول/ديسمبر 1978, في الجلسة العامة السابعة والثمانين، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة مقرر 33/426 على أجسام طائرة مجهولة وظواهر ذات صلة. وكان هذا التدبير نتيجة عن طريق التفاوض لحملة قادتها غرينادا رئيس الوزراء ووزير الشؤون الخارجية السير إريك غيري، الذي ضغط على الموضوع في الأمم المتحدة منذ ذلك الحين. 1975 والتمس آلية دولية دائمة لتبادل البحوث والمعلومات.
النص المعتمد في 1978 وكان أضيق بكثير من مشروع قرار غرينادا. وقد اقترحت غرينادا أن تشرع الأمم المتحدة نفسها في إجراء البحوث وتنسيقها، وأن تدعو الحكومات والمنظمات إلى تقديم عروض، وأن تعين فريق خبراء مؤلف من ثلاثة أعضاء في إطار لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية، وأن تتلقى تقريرا رسميا في الدورة المقبلة للجمعية العامة. وبعد إجراء مشاورات في اللجنة السياسية الخاصة، لم تضغط غرينادا على مشروع القرار هذا للتصويت. وبدلا من ذلك، وافقت اللجنة على قرار بتوافق الآراء مدته أربع فقرات، اعتمدته الجمعية العامة بدون تصويت مسجل.
مقرر 33/426 ودعت الدول الأعضاء المهتمة إلى تنسيق البحوث العلمية والتحقيقات العلمية على الصعيد الوطني وإبلاغ الأمين العام بالملاحظات والبحوث والتقييمات ذات الصلة. ووجهت أيضا بيانات ووثائق غرينادا إلى لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية للنظر فيها في 1979 وسمحت لغرينادا بتقديم آرائها هناك. ولذلك، من الأفضل فهم الحدث على أنه حل دبلوماسي يحافظ على المناقشة الدولية ويتوقف في الوقت نفسه عن البرنامج المؤسسي الذي طلبته غرينادا.
Chronology
1978 وقد عرضت المسألة على الجمعية العامة للأمم المتحدة.
18 كانون الأول/ديسمبر 1978 اعتمدت الجمعية العامة المقرر 33/426.
السياق والولاية
معلومات أساسية: تقدم غرينادا بحوث المنظمة إلى الجمعية العامة
وقد تطورت مبادرة غرينادا على مدى عدة دورات للجمعية العامة- سجلات " حولية الأمم المتحدة " التي سعت غرينادا إلى إيجاد إطار دولي للبحوث المنسقة، ونشر البيانات على نطاق أوسع، وسنة دولية للأجسام المالية غير المحددة. ويجمع الاقتراح بين العناصر العلمية والدبلوماسية وعناصر الجمهور، بما في ذلك وكالة أو إدارة مقترحة تابعة للأمم المتحدة ومؤتمر دولي. وهذه الطموحات أوسع بكثير من الإجراءات التي كانت الجمعية العامة مستعدة في نهاية المطاف لاتخاذها. 1977
جاءت أول نتيجة رسمية للجمعية العامة 13 كانون الأول/ديسمبر 1977 مقرر 32/424- لم ينشئ هذا القرار هيئة بحثية. وأحاطت علما بالعروض التي قدمتها غرينادا، وأحالت مشروع المواد إلى الدول الأعضاء والوكالات المتخصصة المهتمة، ودعتها إلى إرسال تعليقات إلى الأمين العام. من الناحية العملية، 1977 وأبق القرار هذا البند على قيد الحياة وأوجد طريقا وثائقيا يمكن من خلالها للحكومات والوكالات أن ترد عليه قبل الدورة التالية.
عادت غرينادا في تموز/يوليه 1978 مع طلب رسمي بإدراج الموضوع في جدول أعمال الدورة الثالثة والثلاثين. وتناولت المذكرة التفسيرية قرار السنة السابقة كخطوة تحضيرية، وضغطت مرة أخرى على ترتيب بحثي دولي. أدرجت الجمعية العامة هذا البند وخصصته للجنة السياسية الخاصة.
غرينادا 1978 مشروع قرار
مشروع القرار المقدم من غرينادا في تشرين الثاني/نوفمبر 1978 وضع برنامج مؤسسي ملموس. واقترح أن تشرع الأمم المتحدة في إجراء بحوث بشأن طبيعة ومنشأ الأجسام الطائرة غير المحددة الهوية وما يتصل بها من ظواهر، وأن تجري تلك البحوث وتنسقها. وطلبت أيضا إلى الأمين العام أن يجمع المعلومات والمقترحات من الدول الأعضاء والوكالات المتخصصة والمنظمات غير الحكومية 31 أيار/مايو 1979.
وكان العنصر الأكثر ترتبا على ذلك فريق خبراء مقترح من ثلاثة أعضاء في إطار لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية. وسيحدد الفريق المبادئ التوجيهية للبحوث، وسيدرس المواد المقدمة أثناء دورات لجنة الفضاء الخارجي ويقدم تقريرا عن طريق تلك اللجنة إلى الجمعية العامة. ويتوخى المشروع إدراج بند مستمر في جدول الأعمال في الدورة الرابعة والثلاثين. ولو اعتمد الترتيب، لكان قد أنشأ آلية بحث محددة على مستوى الأمم المتحدة تتضمن نواتج إجرائية معينة.
ولم يعتمد هذا الاقتراح قط. وتسجل اللجنة السياسية الخاصة أنه تم، بعد إجراء مشاورات، التوصل إلى اتفاق بشأن مشروع مقرر مختلف. وأشارت غرينادا إلى أن قرارها لن يُضغط للتصويت. والتمييز بين مشروع القرار والمقرر النهائي أمر أساسي لتفسير الحدث بدقة.
التحليل الوثائقي
27 تشرين الثاني/نوفمبر 1978: عرض اللجنة السياسية الخاصة
خصصت اللجنة السياسية الخاصة وقت اجتماع رسمي لبند جدول أعمال غرينادا بشأن 27 تشرين الثاني/نوفمبر 1978. وأصدرت الأمم المتحدة المحاضر الموجزة والمحاضر الحرفية الجزئية. وعرض وزير التعليم في غايري وغريناديان يوم الجمعة ويلينغتون القضية السياسية للنظر فيها على الصعيد الدولي، في حين ذكر أخصائيون مدعوون أن التقارير الحالية تستحق إجراء تحقيق منهجي وتبادل دولي للمعلومات.
J. Allen Hynek, الذي خدم لسنوات عديدة كمستشار علمي للولايات المتحدة Air Force’s UFO investigations, على أن خاطبت اللجنة المعنية بمواصلة تقديم تقارير غير مفسرة واستشهدت بالعمل الفرنسي المعاصر كمثال على اتباع نهج أكثر تنظيما في مجال التحقيق. وحاجج جاك فالي بالتبادل العلمي ووجه الانتباه أيضا إلى الآثار الاجتماعية للمعتقدات الواسعة الانتشار المحيطة بالظواهر الجوية غير المبررة. ويحافظ المحضر الحرفي على فصله الصريح بين حافز مادي غير معروف وادعاء أن هذه الظاهرة تمثل زوارا خارج الأرض.
ويكتسي سجل الاجتماع أهمية في المقام الأول لأنه يوثّق ما وضع أمام المندوبين. وهو ليس استنتاجا من خبراء الأمم المتحدة. وبدا الأخصائيون مساهمين في عرض غرينادا؛ ولم تبت اللجنة السياسية الخاصة بصورة مستقلة في مطالباتهم العلمية وتفسير الحالات. وكان الإجراء الذي اتخذته اللجنة في وقت لاحق إجراء إجرائيا ودبلوماسيا وليس قرارا علميا بشأن الأدلة الموصوفة أثناء الاجتماع.
من اقتراح وكالة إلى قرار بتوافق الآراء
من قبل 8 وفي كانون الأول/ديسمبر، أسفرت المشاورات عن حل وسط. وتلا رئيس اللجنة ورقة عمل من أربع فقرات حلت محل برنامج البحوث المقترح لغرينادا. ووافقت اللجنة السياسية الخاصة على النص بتوافق الآراء وأوصت الجمعية العامة باعتماده.
التغييرات نقلت المسؤولية عن هيكل بحوث جديد للأمم المتحدة والعودة إلى الحكومات الوطنية. ويسمح النص النهائي للدول المهتمة بالعمل، وينشئ قناة للمعلومات للوصول إلى الأمين العام، ويعرض مواد غرينادي على لجنة قائمة تابعة للأمم المتحدة. وهو لا ينشئ ميزانية أو موظفين أو ولاية تحقيق أو فريق خبراء أو نظام إبلاغ مخصص تحديداً للمنظمات غير الحكومية.
18 كانون الأول/ديسمبر 1978اعتماد الجمعية العامة
اعتمدت الجمعية العامة توصية اللجنة السياسية الخاصة في جلستها العامة السابعة والثمانين بشأن 18 ديسمبر يصنف سجل الأمم المتحدة الرسمي التدبير بوصفه المقرر 33/426 وتقول إنه اعتُمد دون تصويت. وتصف " حولية الأمم المتحدة " أيضا النتيجة بوصفها قرارا بتوافق الآراء.
النص العملي فعل أربعة أشياء. وأحاطت علما ببيانات غرينادا ومشاريع قراراتها؛ ودعت الدول الأعضاء المهتمة إلى تنسيق البحوث العلمية الوطنية في مجال الحياة الخارجية، بما في ذلك الأجسام الطائرة غير المحددة الهوية؛ وطلبت إحالة وثائق غرينادا إلى لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية؛ وقدمت غرينادا آراءها إلى تلك اللجنة في هذا الشأن. 1979 لو تمنيت
الصياغة “extraterrestrial life, including unidentified flying objects” وتاريخيا جدير بالملاحظة، ولكن ينبغي أن يُقرأ على أنه نطاق النشاط البحثي المدعو، وليس على نحو ما خلصت إليه الجمعية العامة من أن الأجسام الطائرة غير المحددة الهوية هي منشئة خارج الأرض- لا يتضمن القرار أي قرار بشأن طبيعة الأجسام المبلغ عنها. ويتمثل عملها الرسمي في تيسير البحث الوطني وإجراء مزيد من المناقشة في إطار آلية الأمم المتحدة القائمة.
النتائج والإرث
ما تغير مؤسسيا
مقرر 33/426 وأعطت المنظمة مكانا رسميا في السجل الوثائقي للجمعية العامة ونقلت مواد غرينادا إلى مدار لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية. وسجل أيضا توافقا في الآراء على أنه يمكن للحكومات المهتمة تنسيق البحوث على الصعيد الوطني وإبلاغ الأمين العام بالنتائج. وهي أعمال مؤسسية ملموسة، وإن كانت محدودة.
القرار لم ينشئ الهيئة المذكورة في عنوانه. استنسخ العنوان بند جدول الأعمال - “Establishment of an agency or a department…” - ولكن فقرات المنطوق لا تتضمن حكما يتعلق بالإنشاء. وقد ساهم هذا الخطأ بين العنوان والنص في التوصيفات اللاحقة للقرار كما لو كانت الأمم المتحدة قد وافقت على وكالة تابعة للمنظمة. ويظهر السجل الرسمي أن أحكام الوكالة وأفرقة الخبراء تعود إلى مشروع قرار غرينادا، ولم تكن موجودة في توافق الآراء المعتمد.
توجد مقارنة معاصرة مفيدة في مناقشة مجلس اللوردات البريطاني لـ 18 كانون الثاني/يناير 1979. وبالحديث عن الحكومة، وصف اللورد سترابوليغي نتائج الأمم المتحدة بأنها حل وسط يشجع التنسيق الوطني وينقل مواد غرينادا إلى لجنة الفضاء الخارجي، ويميزها صراحة عن دراسة حكومية دولية. وهذا الوصف يطابق بشكل وثيق النص المنطوق.
The 1979 المتابعة
مقرر 33/426 وحدد خطوة إجرائية أخرى بدلا من وضع برنامج دائم. وقال إن وثائق غرينادا ستتوجه إلى لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية، التي ستسمح لغرينادا بتقديم آرائها إليها. 1979 الدورة وإدراج أي مداولات في تقريرها إلى الجمعية العامة الرابعة والثلاثين. اللجنة 1979 حفظ التقرير A/34/20.
من الناحية التاريخية، النقطة التاريخية الرئيسية هي أن كانون الأول/ديسمبر 1978 والقرار نفسه لا ينشئ مكتب تحقيق تابع للأمم المتحدة. إن أي معاملة لاحقة تجريها لجنة الفضاء الخارجي تعود إلى تاريخ متابعة المقرر، وليس إلى مضمون المقرر. 33/426الوصفات مثل “the UN established a UFO agency” أو “the UN launched an international UFO investigation” ولذلك ينبغي تجنبها لأنها تتجاوز النص المعتمد.
الأهمية التاريخية
مقرر 33/426 يحتل مكانا غير عادي في تاريخ برنامج العمل الموحد لأنه إجراء حقيقي تتخذه الجمعية العامة بشأن موضوع تُعالجه عادة الحكومات الوطنية عندما تعالجه على الإطلاق. وتكتمل الوثائق على نحو غير عادي: يمكن تتبع طلبات جدول أعمال غرينادا، ومشاريع القرارات، والعروض المقدمة من اللجان، وتقرير اللجنة، والمقرر النهائي للجمعية العامة من خلال سجل الأمم المتحدة.
وأهميتها دبلوماسية ومؤسسية وليست واضحة. ونجحت دولة عضو في عرض بحوث المنظمة على الجمعية العامة في دورات متعاقبة، وجلبت أخصائيين خارجيين إلى عرض رسمي للجنة، وتوصلت إلى قرار بتوافق الآراء دعا إلى العمل العلمي الوطني وأحالت الموضوع إلى هيئة الأمم المتحدة المسؤولة عن استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية. وهذا حدث ذو مغزى على الصعيد الدولي - على الرغم من أن البرنامج الأصلي لغرينادا لم يكن كافيا.
ويقدم هذا الحدث أيضاً مثالاً مفيداً عن سبب تناول نوع الوثيقة وصيغة المنطوق. والإجراء المعتمد هو قرار وليس مشروع قرار غرينادي الأوسع نطاقا. ويمكن قراءة عنوانه على نحو أسرع من محتوياته. ومن ثم ينبغي أن يميز الحساب الذي يقوده المصدر الاقتراح، والحل التوفيقي للجنة، والإجراء النهائي الذي اتخذته الجمعية العامة بدلا من معاملتها كأداة واحدة.
تقييم الأدلة
الأساس الظاهري للتاريخ المؤسسي للقرار 33/426 قوي جداً وتحتفظ مكتبة الأمم المتحدة الرقمية بالقرار النهائي، وتقرير اللجنة السياسية الخاصة، وطلب جدول أعمال غرينادا، ومشروع القرار، ومحاضر الجلسات من عرض اللجنةولا يوجد سوى قدر ضئيل من عدم اليقين بشأن التسلسل: فقد سعت غرينادا إلى إنشاء آلية بحث تابعة للأمم المتحدة، وعرضت القضية من خلال إجراءات رسمية للجمعية العامة، وقبلت نصاً أضيق توافقاً بعد إجراء مشاورات، وضمنت اعتماد ذلك النص في 18. كانون الأول/ديسمبر 1978.
وأهم مسألة تفسيرية هي الفرق بين عنوان جدول الأعمال وقرار المنطوق. وكثيرا ما يوصف هذا الحدث بأنه قرار من الأمم المتحدة بإنشاء وكالة تابعة لمنظمة الطيران المدني الدولي لأن العنوان الرسمي يحتفظ بصيغة غرينادا الأصلية. والنص المعتمد لا يفعل ذلك. وقال إن مشروع غرينادا كان من شأنه أن ينشئ فريق خبراء مؤلف من ثلاثة أعضاء ويوجه بحوثاً تنسقها الأمم المتحدة؛ وقد اختفت تلك الأحكام أثناء التفاوض. وبدلا من ذلك، دعا التدبير النهائي إلى إجراء بحوث وطنية ووجّه الوثائق المقدمة إلى لجنة قائمة. وهذا ليس تمييزاً تاريخياً طفيفاً: فهو يحدد النتيجة المؤسسية الفعلية.
ومع ذلك فإن القرار يتجاوز مجرد الاعتراف باستلام مواد غرينادا. وبتوافق الآراء، دعت الجمعية العامة الدول الأعضاء المهتمة إلى تنسيق البحوث العلمية والتحقيقات وإلى إبلاغ الأمين العام بالملاحظات والتقييمات. واشتركت أيضا رسميا مع لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية. والإطار الناتج هو الإطار المسموح به بدلا من العمل، ولكنه يضع البحوث المتصلة بالمنظمة ضمن عملية متعددة الأطراف معترف بها ويوفر طريقا لمزيد من المناقشة.
العروض العلمية المقدمة بشأن 27 وينبغي تقييم تشرين الثاني/نوفمبر بصورة منفصلة عن المقرر نفسه. وقدمت هينيك وفاليه وغيرها من المساهمين حججا وأمثلة تهدف إلى تبرير الاهتمام الدولي. ويثبت مثولهم أمام اللجنة السياسية الخاصة أن هذه المواقف قد دخلت في الإجراءات الرسمية؛ وهي لا تحول تقييماتهم العلمية إلى استنتاجات الأمم المتحدة- لا يتضمن المقرر المعتمد أي استنتاج بشأن سبب أو طابع تكنولوجي أو منشأ المنظمات غير الحكومية المبلغ عنها.
العبارة التي تربط “extraterrestrial life” و “unidentified flying objects” كما أنه قابل للتقدير المفرط. وفي السياق، وصف المجال الموضوعي الذي دعيت فيه الدول الأعضاء المهتمة إلى إجراء البحوث. وليس قرارا من الجمعية العامة بأن يكونا معادلين ماديا. ويهم هذا التمييز لأنه في بعض الأحيان تُعامل الصيغة نفسها في وقت لاحق على أنها تأييد مؤسسي لتفسير خارجي.
ومن ثم فإن الأدلة المتاحة تؤيد معالجة القرار 33/426 كأحد المعالم الهامة، وإن كانت محدودة في مجال السياسة الدولية. وتكتسي أهمية تاريخية عالية: فهي تمثل توافقا موثقا في الجمعية العامة بشأن استمرار الاهتمام العلمي وتبادل المعلومات حول المنظمات غير الحكومية. وكان أثرها المؤسسي العملي متواضعا: فلم تنبثق عن النص المعتمد أية وكالة مخصصة للأمم المتحدة أو فريق خبراء أو برنامج بحث دائم. ويُفهم القرار على أفضل وجه على أنه كان بوسع غرينادا أن تؤمن في تلك المرحلة - وهو ما يكفي للحفاظ على الموضوع في القنوات الرسمية للأمم المتحدة، ولكنه أضيق بكثير من البرنامج الذي اقترحته.
مكتبة المصدر
UN General Assembly Decision 33/426 — A/DEC/33/426
المحضر الرسمي للمقرر المعتمد 18 كانون الأول/ديسمبر 1978, بما في ذلك مذكرة العمل والإشارة إلى الجلسات العامة.
مقرر الجمعية العامة للأمم المتحدة 33 426 33 426
Special Political Committee report — A/33/512
تقرير اللجنة المؤلف من ثلاث صفحات يتضمن مشروع قرار غرينادا، والتغيير المتفاوض عليه، والنص الذي أوصت به الجمعية العامة.
تقرير اللجنة السياسية الخاصة المفتوحة 33 512
Grenada draft resolution — A/SPC/33/L.20
مشروع أولي يقترح البحث المنسق للأمم المتحدة وفريق خبراء من ثلاثة أعضاء في إطار لجنة الفضاء الخارجي.
مشروع قرار مفتوح في غرينادا 33 20
Grenada agenda request — A/33/141
7 تموز/يوليه 1978 طلب إدراج بند الوكالة/البحث في جدول أعمال الجمعية العامة الثالثة والثلاثين، مع مذكرة توضيحية.
فتح Grenada agenda request — A/33/141
Special Political Committee partial verbatim record — A/SPC/33/PV.35
السجل الابتدائي 27 تشرين الثاني/نوفمبر 1978 عرض، بما في ذلك بيانات أدلى بها ممثلو غريناديون والأخصائيون المدعوون.
محضر حرفي جزئي للجنة السياسية الخاصة المفتوحة 33 35
Special Political Committee 47th meeting — A/SPC/33/SR.47
السجل الابتدائي 8 نص توافقي في كانون الأول/ديسمبر وقبول غرينادا للنتائج المتفاوض عليها.
اللجنة السياسية الخاصة المفتوحة 47 33 47
UN General Assembly Decision 32/424 — 13 December 1977
سجل رسمي للقرار السلفي الذي عمم مواد غرينادا ودعا الدول الأعضاء/التعليقات المتخصصة.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: مقرر الجمعية العامة للأمم المتحدة المفتوح32/424-13كانون الأول/ديسمبر1977
Committee on the Peaceful Uses of Outer Space report — A/34/20
الرسمي 1979 تقرير مطلوب لإعادة بناء معاملة المتابعة المحددة بموجب المقرر 33/426.
تقرير لجنة استخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية 34 20
United Nations Yearbook 1977 — UFO research item
موجز رسمي للمبادرة والقـرار المقدمين في وقت سابق 32/424.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: حولية الأمم المتحدة المفتوحة1977-UFO
UK House of Lords debate — 18 January 1979
سجل (هانسارد) الرسمي الذي وصفت فيه الحكومة البريطانية القرار 33/426 وكحل وسط يركز على البحوث الوطنية وليس على دراسة حكومية دولية.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: مناقشة مجلس اللوردات المفتوح في المملكة المتحدة -18كانون الثاني/يناير1979