لمحة عامة
على 27 كانون الأول/ديسمبر 2020, قانون الاعتمادات الموحد، 2021 أصبح القانون العام 116-260. سنت الشعبة W من ذلك القانون قانون الإذن بالاستخبارات للسنة المالية 2021 وأتاح التنفيذ الرسمي لبيان تفسيري مشترك تضمن توجيه الكونغرس من تقرير مجلس الشيوخ 116-233. تحت عنوان التقرير "Advanced Aerial Threats," لجنة مجلس الشيوخ المختارة المعنية بالاستخبارات قد أوعزت إلى مدير الاستخبارات الوطنية. بالتشاور مع وزير الدفاع وغيره من رؤساء الوكالات ذات الصلة تزويد الكونغرس بتقييم استخباراتي UAP في 180. أيام
وكان التوجيه محددا بشكل غير عادي. ودعا إلى تحليل مقتنيات برنامج العمل الموحد في مكتب الاستخبارات البحرية وفرقة العمل المشتركة بين الوكالات، وبيانات من المعلومات الجغرافية المكانية، والإشارات، والاستخبارات البشرية، والقياسات والتوقيعات، ومعلومات مكتب التحقيقات الفدرالي ذات الصلة، وعملية على نطاق الحكومة من أجل جمع البيانات وتحليلها مركزيا في الوقت المناسب، ومسؤول مسؤول، وتقييم إمكانية إسناد الفضاء الخارجي إلى الفضاء الجوي وفتحه، وتقديم توصيات بشأن المزيد من جمع المعلومات وإجراء البحوث والتمويل والموارد. وكان من المقرر عدم تصنيف التقرير، مع السماح بمرفق سري.
توجيه الكونغرس محتفظ به في تقرير مجلس الشيوخ الرسمي 116-233. ويوثق تنفيذها القانوني 21 كانون الأول/ديسمبر 2020 البيان التفسيري المشترك والقانون العام 116-260. ODNI explicitly identified Senate Report 116-233 كأساس له 25 حزيران/يونيه 2021 تقييم أولي.
Chronology
حزيران/يونيه 2020 تقرير مجلس الشيوخ 116-233 حدد شرط التقييم.
27 كانون الأول/ديسمبر 2020 القانون العام 116-260 أعطى التوجيه أثرا تشريعيا.
25 حزيران/يونيه 2021 وقدمت وزارة الدفاع الوطني التقييم الأولي.
السياق والولاية
المشكلة التي كان الكونغرس يحاول حلها
The 2020 ونشأ التوجيه عن شاغل محدد يتعلق بإدارة الاستخبارات. بحلول منتصف2020 وقد استحدثت البحرية إجراءات رسمية للإبلاغ عن الظواهر الجوية غير المعروفة، واعترفت وزارة الدفاع بفرقة العمل المشتركة بين الوكالات وأنشأتها رسميا في وقت لاحق، وتلقى أعضاء الكونغرس إحاطات سرية بشأن اللقاءات العسكرية. وركزت لجنة الاستخبارات التابعة لمجلس الشيوخ على عدم وجود عملية اتحادية موحدة لجمع المعلومات، تقاسم وتحليل المعلومات الاستخباراتية ذات الصلة عبر الوكالات.
تقرير مجلس الشيوخ 116-233 وتذكر أن اللجنة قدمت الدعم لفرقة العمل المشتركة في مكتب الاستخبارات البحرية ولجهودها الرامية إلى توحيد جمع المعلومات والإبلاغ عنها. وخلصت اللجنة أيضا إلى أن تبادل المعلومات وتنسيقها على نطاق مجتمع الاستخبارات كانا غير متسقين وأن المسألة لم تحظ بالاهتمام الكافي على مستوى رفيع. وتمثل مشكلة السياسة العامة في تكامل الاستخبارات وتقييم الأمن الوطني والمساءلة.
هذا التفريغ مهم للسجل التاريخي التوجيه ترك طابع UAP مفتوحاً ويتطلب من المخابرات مجتمع لتحديد البيانات الموجودة كيف تم جمعه، على ما إذا كانت التقارير يمكن أن تعكس القدرات الأجنبية أو التهديدات الأخرى، وكيف أن العملية المركزية ينبغي أن تعمل. ويبين هيكل الطلب أن الكونغرس يحاول تحويل التقارير المتناثرة إلى مشكلة استخبارات قابلة للمراجعة.
حزيران/يونيه 2020: Senate Report 116-233
قانون الإذن بالاستخبارات للسنة المالية 2021 وردت تقارير من لجنة مجلس الشيوخ المختارة المعنية بالاستخبارات في حزيران/يونيه 2020. ماركو روبيو، رئيس اللجنة بالنيابة، قدم تقرير مجلس الشيوخ 116-233 إلى مرافقة S. 3905. وردت لغة " UAP " في توجيه اللجنة غير المصنف تحت العنوان "Advanced Aerial Threats."
وأيدت اللجنة أولاً الجهود التي تبذلها فرقة العمل التابعة لبرنامج العمل الموحد لتوحيد جمع التقارير والإبلاغ عنها. وحددت بعد ذلك أوجه القصور المؤسسية التي أرادت تصحيحها: عدم وجود عملية اتحادية موحدة شاملة لجمع المعلومات وتحليلها، وعدم اتساق تبادل المعلومات على نطاق مجتمع الاستخبارات، وعدم كفاية الاهتمام من كبار القادة. وتوضح هذه النتائج سبب اتساع نطاق المنتج المطلوب عن فهرس للمشاهدات.
العناصر الثمانية المطلوبة وقد جعل الهيكل المطلوب المهمة تحليلية وتنظيمية. وأراد الكونغرس إجراء تقييم للأدلة القائمة، لكنه أراد أيضاً أن يدرس نظام الاستخبارات نفسه: جمع البيانات وتقاسمها ومركزيتها والمسؤولية والاحتياجات من الموارد.
التحليل الوثائقي
كيفية حصول الاتجاه على أثر رسمي
وترد التعليمات التفصيلية لبرنامج العمل الموحد في لغة تقارير لجنة مجلس الشيوخ. وجاء أثر تنفيذها من خلال قانون الإذن بالاستخبارات وبيانه التفسيري المشترك، الذي أدمج توجيهات اللجنة في إطار التنفيذ النهائي.
على 21 كانون الأول/ديسمبر 2020, أصدرت لجان استخبارات مجلس النواب ومجلس الشيوخ بيانا إيضاحيا مشتركا لقانون الإذن بالاستخبارات للسنة المالية 2021. أُدرج الجزء الثاني صراحة بالرجوع إلى التوجيه الوارد في تقرير مجلس الشيوخ 116-233 وتقرير البيت المقابل، وذكر أن على الفرع التنفيذي أن يمتثل لهذا الاتجاه. الشعبة W، الفرع 3 القانون العام 116-260 وينص بدوره على أن البيان التفسيري سيكون له نفس الأثر للتنفيذ كبيان تفسيري مشترك للجنة المؤتمرات.
هذه السلسلة تفسر لماذا 180-day وقد عولج تقييم برنامج العمل الموحد على أنه شرط من شروط المؤتمر، على الرغم من أن العناصر الثمانية المفصلة لم تستنسخ حرفيا في متن القانون العام 116-260. والسجل التاريخي التشغيلي هو الشعبة W جنبا إلى جنب مع التوجيه التفسيري للجنة وتقديم التقارير.
27 كانون الأول/ديسمبر 2020: سن القانون 180-day الساعة
القانون العام 116-260 تمت الموافقة عليها 27 كانون الأول/ديسمبر 2020. سنت الشعبة W قانون الإذن بالاستخبارات للسنة المالية 2021, :: وضع اتجاه الإبلاغ المدمج موضع التنفيذ. The 180-day الجدول الزمني المحدد لتقييم برنامج العمل الموحد في أواخر حزيران/يونيه 2021.
وكان شكل تقديم التقارير هاما أيضا. فالكونجرس يحتاج إلى منتج غير مصنف مع السماح بمرفق سري. وقد أوجد هذا الاختيار تقييماً استخباراتياً عمومياً دون أن يشترط كشف المصادر أو الأساليب أو الممتلكات الحساسة الأساسية- وضع نمطاً من شأنه أن يتوسع فيما بعد في تشريعات UAP: الرقابة السرية مقرونة بشرط إبلاغ محدد غير محدد.
ماذا تغير التوجيه
وكان أكثر التغييرات المترتبة على ذلك إجرائيا. ولم يعد برنامج العمل الموحد مجرد موضوع قواعد الإبلاغ على مستوى الخدمات، أو مسار عمل فرقة العمل أو جلسات الإحاطة المخصصة للمؤتمر. وحدد الكونغرس منتجا استخباراتيا مشتركا بين الحكومة، وهو موعد نهائي، ومضمون مطلوب ووكالات مسؤولة. تم وضع وزارة الدفاع الوطني و وزير الدفاع في مركز الرد والتحليل المطلوب قد وصلا إلى ما بعد البحرية إلى FBI وضوابط استخبارات متعددة.
كما كشف التوجيه عن القيود التي يفرضها هيكل الإبلاغ الحالي. وقال إن الكونغرس، باشتراطه وصفا لعملية مركزية مشتركة بين الوكالات، وبسماحه لمسؤول مسؤول، يطلب إلى جماعة الاستخبارات أن تشرح بصورة فعالة كيفية جمع بيانات برنامج العمل الموحد والملكية كمشكلة على نطاق الحكومة. وتوقع هذا الشرط حدوث تغييرات تنظيمية تلت ذلك 2021 و 2022, وعلى الرغم من أن تلك المكاتب اللاحقة والواجبات المتكررة لتقديم التقارير نشأت عن إجراءات منفصلة.
The 2020 ويقع العمل بين مرحلتين من سياسة الولايات المتحدة الأمريكية الحديثة. وتركزت الأولى على تقارير البحرية، وفرقة العمل التابعة للبحرية الموحدة، والإحاطات السرية. الثاني تم وضعه في تقارير قانونية متكررة مكتب دائم لوزارة الدفاع متطلبات الاستعراض التاريخي والرقابة الأوسع نطاقاً في الكونغرس. The 180-day التوجيه التقييمي كان الجسر بينهما
النتائج والإرث
25 حزيران/يونيه 2021: The required assessment arrives
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: قدمت الشركة تقييمها الأولي: Phenomena Aerial Phenomena غير محدد في25حزيران/يونيه2021. التقرير ينص مباشرة على أنه قد تم إنتاجه استجابة للحكم الوارد في تقرير مجلس الشيوخ116-233الذي يقضي بأن تقوم وزارة الدفاع، بالتشاور مع وزير الدفاع، بتقييم التهديد الذي تشكله وكالة حماية البيئة في كوسوفو(1) والتقدم الذي أحرزته فرقة العمل التابعة لمجلس أوروبا.
واستخلص التقييم مدخلات من مجموعة واسعة من الإدارات وعناصر الاستخبارات، بما في ذلك مكتب وزير الدفاع للاستخبارات والأمن إدارة الشؤون الداخلية، و FBI، و NRO، و NGA، و NSA، و NSA، والخدمات العسكرية، والبحرية، و ONI، و DARPA، و FA، و NOAAA، والعناصر المتعددة ODNI. وحدد أيضا مدير فرقة العمل المشتركة بين الوكالات بوصفه المسؤول عن جمع بيانات برنامج العمل الموحد وتوحيدها في الوقت المناسب. وتجيب هذه السمات مباشرة على عدة عناصر من عناصر 2020 إتجاه الكونجرس
وتتطلب النتائج التفصيلية للتقييم الأولي تحليلا منفصلا. والنقطة الهامة في هذا الحدث هي: وطلب الكونغرس منتجاً استخباراتياً محدداً مشتركاً بين الوكالات وتلقى منتجاً على الجدول الزمني المحدد. وأصبح التقرير بعد ذلك الأساس لاتخاذ مزيد من الإجراءات في الكونغرس بدلا من نهاية العملية.
من تقييم لمرة واحدة إلى الرقابة المتكررة
لمرة واحدة 2020 وتطور الاتجاه بسرعة إلى إطار تشريعي أكثر استدامة. In 2021 تحرك الكونغرس نحو تقديم تقارير فصلية ومكتب رسمي، في حين FY2022 ترخيص الدفاع الوطني وأنشأ القانون شروطا قانونية لتقديم التقارير التنظيمية والسنوية جرى توسيعها لاحقا- وقد تطورت المصطلحات أيضا. "unidentified aerial phenomena" نحو أوسع "unidentified anomalous phenomena."
ولأغراض التسلسل الزمني، ينبغي أن تظل تلك التدابير اللاحقة أحداثا منفصلة. أهمية كانون الأول/ديسمبر 2020 وهو أضيق وأكثر وضوحا: فقد حوّل قلق الكونغرس بشأن تجزؤ المعلومات الاستخبارية في إطار برنامج العمل الموحد إلى شرط إبلاغ محدد زمنيا على نطاق الحكومة، يتعين أن يتضمن ناتجه عنصرا غير مصنف.
الأهمية التاريخية
The 2020 ويعد التوجيه أحد نقاط التحول المؤسسية الرئيسية في الفترة الحديثة لبرنامج العمل الموحد. وتكمن أهميته في أي استنتاج واحد منها في هيكل الإبلاغ الذي فرضه. وطلبت إلى مجتمع الاستخبارات أن يوحد المعلومات عبر الحدود التنظيمية، وأن يقيّم التفسيرات المحتملة للاحتفالات الأجنبية، وأن يكشف أوجه القصور في عمليات الرقابة على الكونغرس، وأن يُجري تقييما عاما.
وأنشأ أيضا سلسلة وثائقية واضحة بشكل غير عادي: توجيه لجنة مجلس الشيوخ في حزيران/يونيه 2020, إدراج البيان التفسيري المشترك الصادر في كانون الأول/ديسمبر، وسن الشعبة W على 27 December, and ODNI delivery on 25 حزيران/يونيه 2021. ويوفر هذا التسلسل أساساً ثابتاً لمعالجة الحدث بوصفه معلماً رئيسياً في مجال الرقابة على التشريعات في التاريخ المؤسسي.
تقييم الأدلة
والأساس الظاهري لهذا الحدث قوي بشكل استثنائي لأن الخطوات ذات الصلة تُحفظ في السجلات الرسمية للمؤتمرات والمكتب التنفيذي. تقرير مجلس الشيوخ 116-233 ويحدد اهتمامات لجنة الاستخبارات ويحدد التقييم المطلوب ويدرج عناصره المطلوبة. وينص البيان التفسيري المشترك الصادر في كانون الأول/ديسمبر على أن على الفرع التنفيذي أن يمتثل لتوجيه تقرير مجلس الشيوخ ومجلس النواب. القانون العام 116-260 يعطي هذا البيان التفسيري أثر التنفيذ الرسمي للشعبة W. ODNI ثم يحدد الحكم الوارد في تقرير مجلس الشيوخ باعتباره السلطة التي حددها في حزيران/يونيه 2021 التقييم يستجيب ويتم توثيق التسلسل المؤسسي في كل مرحلة.
ويستحق الشكل القانوني الدقة. وتكمن متطلبات برنامج العمل الموحد الثمانية في الاتجاه المدمج لتقرير المؤتمرات، في حين توفر الشعبة W الآلية التي تعطي البيان التفسيري المشترك أثر التنفيذ الرسمي. وكان قانون الاعتمادات الموحد هو الأداة التشريعية التي سنت الشعبة W؛ وتقرير مجلس الشيوخ 116-233 وقدم التوجيه التفصيلي لبرنامج العمل الموحد المدمج في ذلك الإطار.
ويظهر مضمون التوجيه أيضا ما اعتبره الكونغرس دون حل في 2020. والتمست اللجنة أكثر من مجرد عدد من تقارير برنامج العمل الموحد: فقد حددت المجموعة المجزأة، وعدم اتساق تبادل المعلومات، وضعف الملكية المركزية كفشل في السياسات. وقد جمع الناتج المطلوب تحليل المعلومات الاستخبارية مع مراجعة مؤسسية للحسابات. إن الطلب الصريح على المسؤول والعملية المركزية المشتركة بين الوكالات يتسم بأهمية خاصة لأنه تخلى عن التحرك نحو الهياكل التنظيمية الدائمة.
كما وضع الكونغرس برنامج العمل الموحد أساساً كمشكلة محتملة للأمن الوطني والاستخبارات. وقد تعين على التقييم المطلوب أن يبحث إمكانية الإسناد من جانب أطراف أجنبية، ودلائل على وجود قدرات في مجال الفضاء الجوي. فالتكنولوجيا الأجنبية هي مسألة اختبار وليس نتيجة مفترضة. كما أن اشتراط الحصول على المعلومات الجغرافية المكانية والإشارات والاستخبارات البشرية والقياسية والتوقيعات يُظهر محاولة لنقل التحليل إلى ما يتجاوز أي نوع من أنواع الاستشعار أو فئة الشهود.
وكان اشتراط الإبلاغ العام تغييرا جوهريا آخر. ويمكن أن تظل المعلومات الاستخبارية الحساسة في مرفق سري، ولكن الكونغرس طلب التقرير الرئيسي بشكل غير محدد. وقد أوجد ذلك طريقا رسميا يتعين من خلاله على الأقل أن يدخل جزء من تقييم الحكومة في السجل العام. ومن شأن التشريعات اللاحقة في إطار برنامج العمل الموحد أن توسع نطاق متطلبات الإبلاغ المكرر والوصول إلى السجلات، ولكن 2020 وقد أرسى التوجيه سابقة هامة لربط الرقابة السرية وغير السرية.
فرقة العمل كانت موجودة بالفعل وأيدتها صراحة لجنة مجلس الشيوخ. وقد وضع التوجيه هذا العمل في إطار شرط إبلاغ أوسع يقوده الدخل القومي الإجمالي، وطالب بالتكامل بين الوكالات. وتبعت الاحتياجات من المكاتب الدائمة لبرنامج العمل الموحد إجراءات لاحقة. ويتمثل الدور المؤسسي للحدث في إكراه الحكومة على إجراء تقييم شامل ووضع مشكلة إدارة الاستخبارات داخل عملية رقابة عامة مدفوعة بالمواعيد النهائية.
وتؤيد النتيجة بقوة الرأي القائل بأن التوجيه فعال كأداة للرقابةODNI قدّم التقييم الأولي بشأن 25. حزيران/يونيه 2021, وأقر الحكم الوارد في تقرير مجلس الشيوخ على أنه أساسه، وسحب مدخلات من مجموعة واسعة النطاق مشتركة بين الوكالات، أطلق على مدير فرقة العمل المشتركة بين الوكالات بوصفه المسؤول الرسمي الموثق وتوثيق القيود الرئيسية على جودة البيانات والإبلاغ. وقد أصبحت هذه النتائج جزءاً من قضية مواصلة وزارة الدفاع وإجراءات الكونغرس بشأن جمع وتنظيم وتقديم التقارير.
الأدلة المتاحة تدعم معالجة 27 كانون الأول/ديسمبر 2020 مناسبة كنقطة انطلاق تشريعية ومؤسسية ذات ثقة وثائقية عالية. وتتمثل أهميتها التاريخية الأقوى في اشتراط أن يعامل نظام الاستخبارات الوطنية برنامج العمل الموحد بوصفه مشكلة رقابة منسقة مع التزامات محددة في مجالات التحليل والتنظيم والإبلاغ العام. ويمكن تعقب هذا التحول مباشرة إلى الإطار المؤسسي الذي أعقبه.
مكتبة المصدر
Senate Select Committee on Intelligence - Senate Report 116-233 (June 2020)
المصدر الرئيسي "Advanced Aerial Threats" التوجيه، الأساس المنطقي للجنة، 180-day وثمانية عناصر مطلوبة.
أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: اللجنة الانتخابية المفتوحة لمجلس الشيوخ المعنية بالاستخبارات - تقرير مجلس الشيوخ116-233(حزيران/يونيه2020
Joint Explanatory Statement to Accompany Division W (21 December 2020)
وأُدرج السجل الأولي الذي يبيّن أن مجلس الشيوخ ومجلس النواب قد أُدرِج عن طريق الرجوع، وأن الفرع التنفيذي سيمتثل له.
أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: بيان إيضاحي مشترك مفتوح للشعبة W 21كانون الأول/ديسمبر2020
Public Law 116-260 - Consolidated Appropriations Act, 2021
القوانين السارية، الموافق عليها 27 كانون الأول/ديسمبر 2020. الشعبة W هي قانون الإذن بالاستخبارات للسنة المالية 2021; section 3 يعطي مفعول تنفيذ البيان التفسيري.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: القانون العام المفتوح - قانون الاعتمادات الموحد،2021 116 260
SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2021, Division W
اللجنة الرسمية عرض القانون العام 116-260 والشعبة W.
أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: قانون الإذن بالاستخبارات للسنة المالية لشعبة حماية البيئة البحرية 2021
ODNI - Preliminary Assessment: Unidentified Aerial Phenomena (25 June 2021)
الناتج المباشر 2020 التوجيه ويحدد التقرير تقرير مجلس الشيوخ 116-233 كأساس للتقييم وتوثيق الوكالات المشاركة.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: التقييم الأولي: الفينوميا الجوي غير المحدد 25 أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: حزيران/يونيه2021
SSCI - Committee Activities Report, 2019-2021
التسلسل الزمني الرسمي FY2021 قانون الإذن بالمخابرات، وإدراجه في الشعبة W، وسنه 27 كانون الأول/ديسمبر 2020.
فتح SSCI - Committee Activities Report, 2019-2021
SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2022 report
يُظهر متابعة المؤتمر بعد التقييم الأولي والتحرك نحو مواصلة الرقابة والإبلاغ في برنامج العمل الموحد.
ويدل السجل التاريخي على أن قانون الترخيص الاستعلامي المفتوح - تقرير السنة المالية2022
ODNI - 2022 Annual Report on Unidentified Aerial Phenomena
وثائق الإطار القانوني لتقديم التقارير السنوية فيما بعد، مفيدة في التمييز بين الإطار غير المتكرر 2020 التوجيه من النظام المتكرر الذي يتبع.
أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: التقرير السنوي لوكالة الطاقة المتجددة المفتوحة -2022