لمحة عامة
على 22 كانون الأول/ديسمبر 2023, وقع الرئيس جو بيدن القانون العام 118-31- قانون الإذن بالدفاع الوطني للسنة المالية 2024. وأنشأ العنوان الفرعي جيم من الباب الثامن عشر مجموعة سجلات مجهولة الهوية في الإدارة الوطنية للمحفوظات والسجلات، وطلب إلى المكاتب الحكومية أن تحدد وتستعرض السجلات ذات الصلة ببرنامج العمل الموحد، ووضع معايير للإرسال والكشف العام والتأجيل.
القانون شهد تحولاً من حيازة كل وكالة لمواد UAP إلى نظام محفوظات مركزي. لقد طلب من الأرشيف أن يبدأ في إنشاء المجموعة 60 أيام، أوعزت الوكالات باستعراض وتنظيم ممتلكاتها في حدود 300 وأيام، وحظرت تدمير السجلات المستجيبة أو تغييرها، وتقتضي اتخاذ قرارات بالإعفاء العام بموجب معايير قانونية محددة. النطاق المحدد للمجموعة يمتد إلى ما هو أبعد من السجلات المسماة "UAP" إلى الحكومة، السجلات المقدمة من الحكومة والممولة من الحكومة والمتصلة بـ "UAP"
وكانت الأحكام الصادرة أضيق من تموز/يوليه 2023 إقتراح (شومر روندز) وقد اشتملت صيغة مجلس الشيوخ على مجلس استعراض يعينه رئيس الجمهورية، وحملة الكشف عن المعلومات الخاضعة للرقابة، وسلطة اتحادية بارزة على التكنولوجيات التي يُدعى أنها مستردة والمواد البيولوجية. وقد احتفظ اتفاق المؤتمر بمتطلبات جمع السجلات ونقلها ومعايير الكشف عن المعلومات، ولكنه ألغى تلك الآليات.
Chronology
تموز/يوليه 2023 وقدم أعضاء مجلس الشيوخ اقتراح قانون الإفصاح الأوسع نطاقا.
22 كانون الأول/ديسمبر 2023 The FY2024 وقد سنّت الرابطة أحكام جمع السجلات.
2024 وأصدرت الرابطة توجيهات بشأن التنفيذ والنقل.
السياق والولاية
من قانون الكشف إلى FY2024 NDAA.
على 14 تموز/يوليه 2023, عضوي مجلس الشيوخ تشاك شومر ومايك جولات، انضم إليهم ماركو روبيو، وكيرستن جيلبيراند، وتود يونغ، ومارتن هينريتش، وأدخلا قانون الكشف في جامعة البلدان الأفريقية 2023 كتعديل على FY2024 NDAA. وقد صيغ الاقتراح بشكل صريح على غرار قانون جمع سجلات المذبحة الذي أصدره الرئيس جون ف. كينيدي، وكان مصمماً لإضفاء الطابع المركزي على سجلات برنامج العمل الموحد، وخلق قرينة للإفصاح، وإنشاء هيكل مستقل للاستعراض.
والفعل المقترح طموح بشكل غير عادي. وكان من شأن ذلك أن ينشئ مجلسا لاستعراض السجلات في الولايات المتحدة مؤلفا من مُعينين رئاسيين أكدهم مجلس الشيوخ؛ وبالنظر إلى سلطة المجلس في التوصية بالإفراج الفوري أو التأجيل؛ وأن يشترط القيام بحملة للكشف عن المواد المحجبة؛ وأن يأمر الحكومة الاتحادية بممارسة مجال بارز على أي تكنولوجيات مستردة ذات أصل غير معروف أو أدلة بيولوجية على استخبارات غير بشرية لدى أشخاص أو كيانات خاصة.
واعتمد مجلس الشيوخ الهيكل الأوسع، ولكن ليس لدى المجلس أحكام مماثلة. The FY2024 ويسجل تقرير مؤتمر الرابطة أن المجلس لم يتراجع إلا بتعديل. وحافظ الاتفاق النهائي على جمع السجلات على نطاق الحكومة، وواجبات نقلها، ومعايير استعراض الكشف، مع إسقاط مجلس الاستعراض المستقل، وموظفيه، وعملية الكشف عن السجلات الخاضعة للرقابة، والسلطة الرئيسية.
22 كانون الأول/ديسمبر 2023: What Congress enacted
القانون النهائي يضع أحكام UAP في العنوان الفرعي جيم من الباب الثامن عشر، الأقسام 1841 من خلال 1843. وتشكل هذه الأقسام عملية لحفظ مترابطة: 1841 (أ) إنشاء المجموعة وتحديدها؛ 1842 يأمر المكاتب الحكومية بتحديد السجلات واستعراضها وحفظها ونقلها؛ 1843 يحدد متى يمكن تأجيل الكشف.
الباب 1841: مجموعة محفوظات وطنية مخصصة
الباب 1841 أمر رئيس المحفوظات بالبدء في إنشاء مجموعة تسجيلات الفينومينا غير المعروفة 60 أيام سنّكما يتطلب الحفاظ على السلامة البدنية للسجلات وإثباتها، ويوجه NARA إلى إعداد دليل ودليل موضوعي.
النطاق واسع بشكل متعمد وينبغي أن تتضمن المجموعة نسخا قياسية من السجلات الحكومية والمقدمة من الحكومات والممولة من الحكومات والمتصلة بالظواهر الشاذة المجهولة، والتكنولوجيات ذات المصدر المجهول، والاستخبارات غير الإنسانية، أو ما يعادلها من أشخاص تحت أسماء أخرى، مع استبعاد محدد للأجسام غير الموزعة مؤقتا. وتحدد هذه اللغة السجلات التي يجب البحث عنها وتنظيمها؛ وهي لا تعمل كنتيجة لوجود أي فئة معينة من التكنولوجيا أو الاستخبارات.
الباب 1841 ويقتضي أيضاً الحفاظ على المجموعة ورقمنتها وإتاحتها من خلال الوكالة، بما في ذلك قاعدة بياناتها الإلكترونية. وأسند الكونغرس ولاية إشرافية مستمرة إلى لجان محددة تابعة لمجلس الشيوخ ومجلس النواب، مما يولّد اهتماماً تشريعياً دائماً بالجمع بدلاً من ممارسة رفع السرية لمرة واحدة.
التحليل الوثائقي
الباب 1842: تحديد الهوية وحفظها ونقلها على نطاق الحكومة
الباب 1842 ويضع عبء العمل الرئيسي على الوكالات التي لديها السجلات. ويجب على كل مكتب حكومي أن يحدد وينظم المواد المستجيبة، وأن يعدها لإرسالها إلى الوكالة الوطنية للبحث والتطوير، وأن يحتفظ بالحضانة في الوقت الذي يجري فيه الاستعراض. داخل 300 وطُلب إلى الوكالات أن تستعرض وتنظّم كل سجل من سجلات برنامج العمل الموحد في عهدتها من أجل الكشف العام عن المعلومات ونقلها.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: وقواعد الحفظ واضحة بشكل غير عادي. وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: لا يجوز تدمير أو تغيير أو تشويه السجلات الردية لوكالة الأنباء الكويتية. وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: لا يجوز إعادة تصنيف السجلات التي أُطلق سراحها علناً قبل سنها، أو إعادة تصنيفها أو حجزها حديثاً في إطار العملية الجديدة. القانون يعطي الأولوية أيضاً للسجلات التي لم تكن عامة من قبل، والسجلات التي كانت تتعلق مباشرة بشركةUAP، والتكنولوجيات ذات المصدر المجهول، والاستخبارات غير الإنسانية، والسجلات الخاضعة بالفعل للمقاضاة بموجب قانون حرية الإعلام، والسجلات القديمة حيثما أمكن ذلك.
وقد أوعزت الرابطة بإنشاء معونة موحدة لتحديد الهوية بحيث يمكن تصنيف السجلات بصورة موحدة عبر الوكالات والصيغ. وقد أصبح هذا الشرط فيما بعد نظاما مفصّلا للبيانات الوصفية يحدد محددات الهوية، والألقاب، والتواريخ، والمنشئين، والتصنيف/التقييد، وغير ذلك من الميادين الوصفية.
الكشف عن المعلومات 25-year القاعدة
ويقضي النظام الأساسي بأن تحيل الوكالات السجلات التي يمكن الكشف عنها علنا وأن تنقل السجلات المؤجلة إلى الجزء المحمي من المجموعة. وتخضع السجلات المؤجلة والمنقحة للاستعراض الدوري. ويقتضي استمرار التأجيل تقديم تفسير خطي غير محدد إلى المحفوظات ونشر في السجل الاتحادي.
السمة البارزة هي 25-year قاعدة الإفصاح: سيُفرج عن كل سجل من سجلات برنامج العمل الموحد بالكامل في موعد لا يتجاوز 25 وبعد سنوات من إنشاء الهيئة الأصلية لأول مرة، ما لم يشهد الرئيس على أن استمرار التأجيل أمر ضروري لأن الضرر الذي يمكن تحديده الذي يلحق بالدفاع العسكري أو عمليات الاستخبارات أو إنفاذ القانون أو العلاقات الخارجية يفوق المصلحة العامة في الكشف عن المعلومات. وبالنسبة للسجلات القديمة، فإن ذلك يخلق افتراضا بأن أي قيد مستمر يتطلب تبريرا إيجابيا بدلا من أن يكون غير محدود.
الباب 1843: أسباب التأجيل
الباب 1843 لا يتطلب رفع السرية العشوائية. ويسمح بالتأجيل في الحالات التي تجد فيها سلطة التصنيف الأصلية أدلة واضحة ومقنعة على أن الكشف عن المعلومات من شأنه أن يلحق ضرراً جسيماً بما فيه الكفاية في إطار فئات محددة، بما في ذلك حماية وكلاء الاستخبارات والمصادر والأساليب؛ والمصالح العسكرية أو الأجنبية؛ والخصوصية الشخصية؛ وأنشطة إنفاذ القانون؛ والتعاون السري مع الحكومات الأجنبية.
وتكمن الأهمية في هيكل الاختبار- يقترن القانون بولاية واسعة النطاق في مجال جمع المعلومات مع ذكر أسباب الاحتجاز والاستعراض الدوري، بدلاً من ترك سجلات UAP في إطار نظم تقديم الطلبات العادية فقط. وينشئ هذا الإطار عملية محفوظات يمكن تعقبها حتى عندما لا يمكن في البداية إصدار سجل كامل.
النتائج والإرث
ما لم ينجو من المؤتمر
وتقرير المؤتمر صريح بشأن العناصر التي أزيلت من صيغة مجلس الشيوخ- لم يُنشئ القانون النهائي مجلس استعراض السجلات المستقل المقترح، ولم ينشئ مجلساً أو مديراً تنفيذياً، ولم يحتفظ بحملة الكشف المراقب، ولم يسن سلطة اتحادية رئيسية على ما يُدعى أنه تم استرداده UAP.
تطرق شومر وجولة إلى الحل التوفيقي في قاعة مجلس الشيوخ 13 كانون الأول/ديسمبر 2023. ووصف كلاهما، في ندوتهما، عملية جمع السجلات على أنها تقدم ذي مغزى، مع تحديد عدم وجود مجلس استعراض مستقل وسلطة اقتناء المواد على أنها أوجه قصور رئيسية.
وهذا التمييز أساسي في السجل التاريخي. وأنشأ النظام الأساسي الذي سُن إطاراً هاماً من الناحية القانونية للمحفوظات والإفصاح، ولكنه ترك إجراءات الكشف الأولية مع المكاتب الحكومية وسلطات التصنيف الأصلية التي تحتفظ بالسجلاتالآلية القضائية الأكثر استقلالاً من طراز JFK-style المقترحة في تموز/يوليه 2023. لم يُسن.
التنفيذ: 2024–2025
وشرعت الوكالة في التنفيذ بسرعة. ألف 6 شباط/فبراير 2024 وقد أوعزت المذكرة إلى مديري السجلات الاتحادية بالبدء في تحديد السجلات المستجيبة وسبق استعراض البيانات الفوقية التي ستتطلبها الوكالة. على 9 أيار/مايو 2024, وأصدرت الرابطة توجيهات مفصلة للوكالات ونظاما موحدا لتحديد الهوية للنسخ الرقمية والبيانات الفوقية.
بحلول تشرين الأول/أكتوبر 2024, وقد وضعت الرابطة جدولاً زمنياً لنقل المواد القابلة للنشر علناً وخصصت سجلات تستجيب لمجموعة محفوظات مخصصة. وأكدت الوكالة فيما بعد إنشاء فريق التسجيل 615, (مجمع سجلات (فينومينا وبدأ في تلقي السجلات من الوكالات الاتحادية على أساس متجدد.
على 24 نيسان/أبريل 2025, وأعلنت الرابطة نشرة عامة موضوعية عن السجلات المنقولة من وزارة الدفاع الوطني، ومكتب وزير الدفاع، وإدارة الطيران الاتحادية، ولجنة التنظيم النووي. وأظهر الإفراج أن 2023 وقد تجاوز النظام الأساسي ولاية مجردة إلى نظام تشغيلي لنقل السجلات. ووسعت عمليات النقل اللاحقة نطاق المجموعة لتشمل وكالات إضافية.
الأهمية التاريخية
FY2024 NDAA هي أحد أكثر النظم الأساسية تبعية للشفافية في التسلسل الزمني الحديث UAP لأنه يغير موقع السجل الوثائقي ودورته العمرية. وتركزت مبادرات برنامج العمل في وقت سابق على الإبلاغ والتحليل والتحقيق. الأقسام 1841-1843 وبدلاً من ذلك عن طريق الحفظ، والتعرف، والحجز على المحفوظات، والوصول العام عبر الحكومة الاتحادية.
القانون ينشئ أيضاً بنية أساسية بحثية دائمة. وتسمح مجموعة مركزية من البيانات الوصفية الموحدة بمقارنتها بالسجلات الواردة من مختلف الوكالات والعهود دون الاعتماد فقط على عمليات التفتيش التي تقوم بها الوكالة أو المخزونات التاريخية المتفرقة. وهذا له قيمة مباشرة لإعادة بناء التاريخ المؤسسي حتى عندما تتضمن السجلات الفردية تفسيرات تقليدية أو تظل مقيدة جزئيا.
At the same time, على أن الحل التوفيقي النهائي يتعلق بما احتفظ به فيما يتعلق بما أزالته. وقد سن الكونغرس عملية مركزية واستعراضاً منظماً للكشف، ولكن ليس مجلساً مستقلاً للاستعراض. وبالتالي، فإن النظام الناتج يزيد من وضوح المحفوظات مع الحفاظ على رقابة كبيرة من الوكالات على قرارات التصنيف والتأجيل.
تقييم الأدلة
الثقة الوثائقية لهذا الحدث عالية للغاية. ويرد نص المنطوق في القانون العام 118-31تقرير المؤتمر يحدد الأحكام التي تم الاحتفاظ بها وإزالتها أثناء التفاوض، وتُظهر التوجيهات اللاحقة لوكالة ناسا كيفية ترجمة النظام الأساسي إلى عملية محفوظات عاملة. ولذلك، فإن هذا الحدث مناسب بشكل غير عادي لإجراء تقييم قائم على السجلات بدلاً من الاستناد إليه من إعادة تعيين المشاركين.
أولاً، يمثل القانون المسن تغييراً هيكلياً حقيقياً في الشفافية في الولايات المتحدة الأمريكية. وخلافا للشروط السابقة لتقديم التقارير، أنشأ النظام الأساسي عملية محفوظات دائمة: وهي تتطلب مجموعة دائمة من المحفوظات الوطنية، وتحديد السجلات على نطاق الحكومة، وقواعد الحفظ، والتصنيف الموحد، وإجراءات النقل، وآليات الوصول إلى الجمهور، والاستعراض المتكرر للمواد المحجبة. وتتغير هذه السمات في كيفية إدارة سجلات برنامج العمل الموحد عبر الوكالات وخلق أثر محفوظات يمكن اختباره بمرور الوقت.
ثانياً، يُلاحظ تاريخياً اتساع نطاق شروط البحث القانونية. (الكونغرس) طلب من الوكالات أن تلتقط السجلات ليس فقط لـ (أوب) ولكن أيضاً لـ (تكنولوجيات مجهولة المصدر) والمغزى الظاهري لهذه العبارات إجرائي: فهي تمنع السجلات التي يحتمل أن تكون متجاوبة من الهروب من الاستعراض لأن وكالة تستخدم مصطلحات مختلفة. ووجودهم في النظام الأساسي دليل على أن مجلس الشيوخ كان يريد البحث عنه، وليس البت في أن هذه التكنولوجيات أو الاستخبارات قد أنشئت.
وثالثا، أدى الحل التوفيقي النهائي إلى إضعاف استقلال عملية الإفصاح المقترحة. قانون الإفصاح الصادر عن مجلس الشيوخ كان سينشئ مجلساً لمراجعة مُعيناً رئاسياً، مُقرّراً من مجلس الشيوخ، وكانت تلك الآلية ستضع هيئة خارجية بين قرارات تصنيف الوكالات وتوصيات الإفصاح النهائية. وألغى اتفاق المؤتمر هذا الاتفاق، مما ترك سلطات التصنيف الأصلية والآليات التنفيذية القائمة مركزيا لاتخاذ قرارات التأجيل. وهذا هو أوضح اختلاف جوهري بين اقتراح تموز/يوليه والقانون الذي سُن في كانون الأول/ديسمبر.
رابعا، لا يزال النظام الأساسي يتضمن ضغطا معقولا على الإفصاح. ولا يمكن سحب السجلات العامة السابقة إلى السرية من خلال العملية الجديدة؛ وتستلزم السجلات المؤجلة إجراء استعراض دوري؛ ويجب تفسير التأجيل المستمر؛ 25-year وتنشئ القاعدة قرينة للإفراج الكامل عن المواد القديمة ما لم يصدق الرئيس على استمرار الضرر المحدد. هذه الأحكام أقوى من مجرد تعليمات إلى الوكالات ل 'إعادة النظر من أجل رفع السرية، ' على الرغم من أن فعاليتها تعتمد على امتثال الوكالة، الموارد ونوعية الإشراف على الوكالة.
خامسا، يؤكد سجل التنفيذ أن للقانون آثار عملية. أصدرت الرابطة التوجيه على نطاق الحكومة، والبيانات الفوقية الموحدة، وفريق السجلات المنشأ 615 وبدأ يتلقى مواد من وكالات متعددة. نيسان 2025 ويتيح الإفراج العام علامة تنفيذ ملموسة. ولا يزال حجم المجموعة واكتمالها وقيمتها التاريخية من المسائل التجريبية المفتوحة التي لا يمكن تقييمها إلا مع استمرار عمليات النقل.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: ومن ثم، فإن الأدلة المتاحة تؤيد معاملة سن قانون حماية البيئة في كانون الأول/ديسمبر باعتباره معلما رئيسيا في المحفوظات والشفافية. وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: إن أهميتها الواضحة الأقوى هي المؤسسية: فقد حوّل الكونغرس طلباً عاماً طويل الأمد على سجلات الشركة إلى عملية لحفظ وإفصاح شاملة للحكومة تقام في المحفوظات الوطنية. القانون أقل شمولاً من الاقتراح الأصلي لمؤسسة " شومر - راوندز " ، ولكنه أنشأ بنية أساسية قادرة على تغيير الأساس المستندي الذي تقيّم عليه المطالبات التاريخية في المستقبل. 22 2023
مكتبة المصدر
Public Law 118-31 - National Defense Authorization Act for FY2024
النص القانوني الأولي. الأقسام 1841-1843 (ب) إنشاء مجموعة سجلات نظام UAP وإطار الاستعراض والنقل والكشف والتأجيل.
قانون عام مفتوح - قانون ترخيص الدفاع الوطني وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: 118 31 2024
FY2024 NDAA Conference Report
:: التاريخ التشريعي الرسمي الذي يصف أجزاء من قانون الإفصاح الصادر عن مجلس الشيوخ نجت من المؤتمر وألغيت.
فتح FY2024 NDAA Conference Report
Senate Amendment 836 / UAP Disclosure Act of 2023
على أن الاقتراح الأصلي 2023 في تموز/يوليه الذي يتضمن مجلس الاستعراض المستقل، وعملية الكشف عن المعلومات الخاضعة للرقابة، والأحكام الرئيسية.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: تعديل مجلس الشيوخ المفتوح836/UAP، قانون الكشف في2023
Schumer-Rounds floor colloquy, 13 December 2023
الحساب المعاصر المقدم الرئيسي للحل التوفيقي النهائي وأهمية الأحكام التي أغفلها اتفاق المؤتمر.
فتح Schumer-Rounds floor colloquy, 13 December 2023
NARA legal authority page - UAP Records Collection
على أن NARA قد انتُهكت وتوضّح الأحكام القانونية التي تنظم عملية التحصيل.
وأبلغ المحللون عن النتيجة التالية: صفحة السلطة القانونية المفتوحةNARA-UAP
NARA AC 13.2024, 6 February 2024
:: مذكرة التنفيذ المبكر على نطاق الحكومة تأمر الوكالات بالبدء في تحديد السجلات المستجيبة.
فتح NARA AC 13.2024, 6 February 2024
NARA AC 26.2024 / UAP agency guidance, 9 May 2024
بيانات مستوفية مفصلة، وتحديد الهوية، واستعراض الدخول، ومتطلبات النقل الرقمي لسجلات الوكالة UAP.
فتح NARA AC 26.2024 / UAP agency guidance, 9 May 2024
NARA AC 04.2025, 10 October 2024
الجدول الزمني للتحويلات والتعليمات المتعلقة بالسجلات التي يمكن نشرها علنا، بما في ذلك عمليات النقل الجارية والنسخ المكررة/غير المستنسخة.
فتح NARA AC 04.2025, 10 October 2024
NARA UAP Records Collection FAQ
التفسير الرسمي الحالي لفريق التسجيل 615, نطاق التسجيل، وإجراءات النقل، والوصول العام.
فتح NARA UAP Records Collection FAQ
Record Group 615 - Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection
جمع المحفوظات الحية في قائمة الوكالات وسلسلة السجلات المنقولة في إطار FY2024 NDAA.
وقد أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: فريق التسجيل المفتوح615- مجموعة سجلات الفينومينا غير المحددة
National Archives Releases UAP Records, 24 April 2025
الإفراج العام يوثق عمليات النقل من ODNI، و OSD، و FAA، و NRC بموجب الأبواب 1841-1843.
المحفوظات الوطنية المفتوحة 24 2025
Schumer-Rounds introduction of UAP Disclosure Act, 14 July 2023
(ب) موجز مقدّم للاقتراح الأصلي بشأن الشفافية على غرار نظام JFK وهيكله المعتزم على هيئة استعراض.
وقد أبلغ المحللون عن النتيجة التالية: " بدء تطبيق قانون الكشف "UAP،14تموز/يوليه2023" .