Descripción general
El 22 de diciembre de 2023, el presidente Joe Biden firmó la Public Law 118-31, la National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024. El subtítulo C del título XVIII creó una Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection en la National Archives and Records Administration (NARA), exigió a las oficinas gubernamentales identificar y revisar los registros relacionados con UAP, y estableció normas de transmisión, divulgación pública y aplazamiento.
La ley marcó un paso de la posesión organismo por organismo del material sobre UAP hacia un sistema archivístico centralizado. Exigió al Archivist iniciar el establecimiento de la colección en un plazo de 60 días, ordenó a los organismos revisar y organizar sus fondos en un plazo de 300 días, prohibió la destrucción o alteración de los documentos pertinentes y exigió que las decisiones de publicación se adoptaran conforme a normas legales específicas. El alcance definido de la colección se extiende más allá de los documentos etiquetados como «UAP» a los registros gubernamentales, proporcionados por el Gobierno o financiados por el Gobierno relativos a UAP, tecnologías de origen desconocido e inteligencia no humana, con exclusión de los objetos temporalmente no atribuidos.
Las disposiciones promulgadas fueron más restringidas que la propuesta Schumer-Rounds de julio de 2023. La versión del Senado había incluido un consejo de revisión de nombramiento presidencial, una campaña de divulgación controlada y una facultad federal de dominio eminente sobre presuntas tecnologías recuperadas y material biológico. El acuerdo de conferencia retuvo la colección de registros, los requisitos de transferencia y las normas de divulgación, pero eliminó esos mecanismos.
Cronología
Julio de 2023 Los senadores presentaron la propuesta más amplia de la UAP Disclosure Act.
22 de diciembre de 2023 La NDAA del año fiscal 2024 promulgó las disposiciones sobre la colección de registros.
2024 NARA publicó directrices de aplicación y de transferencia.
Contexto y mandato
De la UAP Disclosure Act a la NDAA del año fiscal 2024
El 14 de julio de 2023, los senadores Chuck Schumer y Mike Rounds, junto con Marco Rubio, Kirsten Gillibrand, Todd Young y Martin Heinrich, presentaron la UAP Disclosure Act of 2023 como enmienda a la NDAA del año fiscal 2024. La propuesta se modeló de forma explícita sobre la President John F. Kennedy Assassination Records Collection Act y se diseñó para centralizar los registros sobre UAP, crear una presunción de divulgación y establecer una estructura de revisión independiente.
La ley propuesta era inusualmente ambiciosa. Habría creado un UAP Records Review Board compuesto por nombrados presidenciales confirmados por el Senado; habría dado a ese consejo facultad para recomendar la publicación inmediata o el aplazamiento; habría exigido una campaña de divulgación controlada para el material retenido; y habría ordenado al Gobierno federal ejercer el dominio eminente sobre cualquier tecnología recuperada de origen desconocido o prueba biológica de inteligencia no humana en poder de personas o entidades privadas.
El Senado adoptó la arquitectura más amplia, pero la Cámara no tenía disposiciones comparables. El informe de conferencia de la NDAA del año fiscal 2024 registra que la Cámara cedió solo con una enmienda. El acuerdo final retuvo la colección de registros de todo el Gobierno, las obligaciones de transferencia y las normas de revisión de la divulgación, y eliminó el consejo de revisión independiente, su personal, el proceso de divulgación controlada y la facultad de dominio eminente.
22 de diciembre de 2023: lo que promulgó el Congreso
La ley final situó las disposiciones sobre UAP en el subtítulo C del título XVIII, secciones 1841 a 1843. Esas secciones forman un proceso archivístico encadenado: la sección 1841 crea y define la colección; la sección 1842 ordena a las oficinas gubernamentales identificar, revisar, conservar y transmitir los documentos; y la sección 1843 precisa cuándo puede aplazarse la divulgación.
Sección 1841: una colección específica de los Archivos Nacionales
La sección 1841 ordenó al Archivist comenzar el establecimiento de la Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection en un plazo de 60 días desde la promulgación. También exigió la conservación de la integridad física y de la procedencia de los documentos, y ordenó a NARA preparar una guía temática y un índice.
El alcance es deliberadamente amplio. La colección debe contener copias de registros gubernamentales, proporcionados por el Gobierno o financiados por el Gobierno relativos a fenómenos anómalos no identificados, tecnologías de origen desconocido e inteligencia no humana, o materias equivalentes bajo otros nombres, con una exclusión específica de los objetos temporalmente no atribuidos. Ese lenguaje determina qué documentos deben buscarse y organizarse; no opera como una conclusión de que exista una tecnología o una categoría de inteligencia concretas.
La sección 1841 también exige que la colección se conserve, se digitalice y se ponga a disposición a través de NARA, incluida su base de datos en línea. El Congreso asignó jurisdicción continua de supervisión a comisiones determinadas del Senado y de la Cámara, y creó así un interés legislativo duradero en la colección, y no un ejercicio puntual de desclasificación.
Análisis documental
Sección 1842: identificación, conservación y transferencia en todo el Gobierno
La sección 1842 sitúa la carga principal de trabajo en los organismos que custodian los documentos. Cada oficina gubernamental debe identificar y organizar el material pertinente, prepararlo para su transmisión a NARA y retener la custodia mientras la revisión está en curso. En un plazo de 300 días desde la promulgación, los organismos debían revisar y organizar cada registro sobre UAP bajo su custodia para la divulgación pública y la transmisión.
Las normas de conservación son inusualmente explícitas. Los registros pertinentes sobre UAP no pueden destruirse, alterarse ni mutilarse. Los documentos que ya se habían publicado antes de la promulgación no pueden reclasificarse, expurgarse de nuevo ni retenerse bajo el nuevo proceso. La ley también da prioridad a los documentos no públicos con anterioridad, a los más directamente relacionados con UAP, tecnologías de origen desconocido e inteligencia no humana, a los ya sujetos a litigios de la Freedom of Information Act, y a los documentos más antiguos cuando sea viable.
Se ordenó a NARA crear una ayuda normalizada de identificación para que los documentos pudieran catalogarse de forma uniforme entre organismos y formatos. Ese requisito se convirtió después en un sistema detallado de metadatos que precisa identificadores, títulos, fechas, originadores, el estado de clasificación o restricción y otros campos descriptivos.
La divulgación y la regla de los 25 años
El estatuto exige a los organismos transmitir los documentos que puedan divulgarse públicamente y transferir los aplazados a la parte protegida de la colección. Los documentos aplazados y expurgados están sujetos a revisión periódica. El aplazamiento continuado exige una explicación escrita no clasificada, entregada al Archivist y publicada en el Federal Register.
Una característica notable es la regla de divulgación a 25 años: cada registro sobre UAP debe publicarse íntegramente a más tardar 25 años después de su primera creación por el organismo de origen, salvo que el presidente certifique que el aplazamiento continuado es necesario porque un daño identificable a la defensa militar, las operaciones de inteligencia, la aplicación de la ley o las relaciones exteriores supera el interés público en la divulgación. Para los documentos más antiguos, ello crea la presunción de que cualquier restricción continuada exige una justificación afirmativa, y no una inercia indefinida.
Sección 1843: motivos de aplazamiento
La sección 1843 no exige una desclasificación indiscriminada. Permite el aplazamiento cuando la autoridad original de clasificación encuentra pruebas claras y convincentes de que la divulgación crearía un daño suficientemente grave en categorías precisadas, incluida la protección de agentes, fuentes y métodos de inteligencia; los intereses militares o de relaciones exteriores; la intimidad personal; la actividad de aplicación de la ley; y la cooperación confidencial con gobiernos extranjeros.
La importancia reside en la estructura de la prueba. La ley empareja un mandato amplio de colección con motivos declarados de retención y con revisión periódica, en lugar de dejar los registros sobre UAP únicamente en los sistemas ordinarios de archivo de los organismos. Ese marco crea un proceso archivístico rastreable incluso cuando un documento no puede publicarse íntegramente al inicio.
Resultados y legado
Lo que no sobrevivió a la conferencia
El informe de conferencia es explícito sobre los elementos eliminados de la versión del Senado. La ley final no creó el UAP Records Review Board independiente propuesto, no estableció un personal del consejo ni un director ejecutivo, no retuvo la campaña de divulgación controlada y no promulgó una facultad federal de dominio eminente sobre presunto material recuperado de UAP.
Schumer y Rounds abordaron el compromiso en el pleno del Senado el 13 de diciembre de 2023. En su coloquio, ambos describieron la colección de registros como un avance significativo e identificaron la ausencia de un consejo de revisión independiente y de una facultad de adquisición de material como deficiencias mayores.
Esta distinción es central para el registro histórico. El estatuto promulgado creó un marco archivístico y de divulgación jurídicamente significativo, pero dejó las determinaciones iniciales de divulgación en las oficinas gubernamentales y en las autoridades originales de clasificación que custodian los documentos. El mecanismo adjudicativo más independiente, de estilo JFK, propuesto en julio de 2023 no se promulgó.
Aplicación: 2024–2025
NARA inició la aplicación con rapidez. Un memorando del 6 de febrero de 2024 instruyó a los gestores federales de documentos a comenzar a identificar los registros pertinentes y anticipó los metadatos que NARA exigiría. El 9 de mayo de 2024, NARA publicó directrices detalladas para los organismos y un sistema normalizado de identificación de copias digitales y metadatos.
En octubre de 2024, NARA había establecido un calendario de transferencia del material apto para publicación y había asignado los documentos pertinentes a un grupo archivístico específico. El organismo confirmó después el establecimiento del Record Group 615, Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection, y comenzó a recibir documentos de organismos federales de forma progresiva.
El 24 de abril de 2025, NARA anunció una publicación pública sustancial de documentos transferidos por ODNI, la Office of the Secretary of Defense, la Federal Aviation Administration y la Nuclear Regulatory Commission. La publicación demostró que el estatuto de 2023 había pasado de un mandato abstracto a un sistema operativo de transferencia de registros. Transferencias posteriores ampliaron la colección a organismos adicionales.
Importancia histórica
La NDAA del año fiscal 2024 es uno de los estatutos de transparencia de mayor alcance en la cronología moderna de Estados Unidos sobre UAP porque cambia la ubicación y el ciclo de vida del registro documental. Las iniciativas anteriores sobre UAP se concentraron en la notificación, el análisis y la investigación. Las secciones 1841-1843 abordan, en cambio, la conservación, la identificación, la custodia archivística y el acceso público en todo el Gobierno federal.
La ley también crea una infraestructura duradera de investigación. Una colección centralizada con metadatos normalizados permite comparar documentos de distintos organismos y épocas sin depender únicamente de búsquedas FOIA específicas de cada organismo o de fondos históricos dispersos. Ello tiene un valor directo para reconstruir la historia institucional incluso cuando los documentos individuales contienen explicaciones convencionales o siguen parcialmente restringidos.
Al mismo tiempo, el compromiso final importa tanto por lo que retuvo como por lo que eliminó. El Congreso promulgó la centralización y una revisión estructurada de la divulgación, pero no un consejo de revisión independiente. El sistema resultante aumenta, por tanto, la visibilidad archivística y conserva un control institucional sustancial sobre las decisiones de clasificación y aplazamiento.
Evaluación de las pruebas
La confianza documental de este acontecimiento es muy alta. El texto operativo está contenido en la Public Law 118-31, el informe de conferencia identifica las disposiciones retenidas y eliminadas durante la negociación, y las directrices posteriores de NARA muestran cómo el estatuto se tradujo en un proceso archivístico operativo. El acontecimiento se presta, por tanto, de forma inusualmente clara a una evaluación basada en documentos, y no a una inferencia a partir del recuerdo de los participantes.
En primer lugar, la ley promulgada representa un cambio estructural genuino en la transparencia estadounidense sobre UAP. A diferencia de requisitos anteriores de información puntual, el estatuto creó un proceso archivístico permanente: exigió una colección permanente de los Archivos Nacionales, identificación de documentos en todo el Gobierno, normas de conservación, catalogación normalizada, procedimientos de transferencia, mecanismos de acceso público y revisión recurrente del material retenido. Esas características cambian la forma en que se gestionan los registros sobre UAP entre organismos y crean un rastro archivístico que puede ponerse a prueba con el tiempo.
En segundo lugar, la amplitud de los términos legales de búsqueda es históricamente notable. El Congreso exigió a los organismos captar registros relativos no solo a UAP, sino también a «technologies of unknown origin» (tecnologías de origen desconocido) y a «non-human intelligence» (inteligencia no humana) o materias equivalentes. La importancia probatoria de esas frases es procedimental: impiden que documentos potencialmente pertinentes escapen a la revisión porque un organismo usara otra terminología. Su presencia en el estatuto es prueba del alcance que el Congreso quiso que se buscara, no una adjudicación de que tales tecnologías o inteligencia se hubieran establecido.
En tercer lugar, el compromiso final de conferencia debilitó de forma material la independencia del proceso de divulgación propuesto. La UAP Disclosure Act del Senado habría creado un consejo de revisión de nombramiento presidencial y confirmación senatorial, modelado sobre el JFK Assassination Records Review Board. Ese mecanismo habría situado un órgano externo entre las decisiones de clasificación de los organismos y las recomendaciones finales de divulgación. El acuerdo de conferencia lo eliminó y dejó a las autoridades originales de clasificación y a los mecanismos ejecutivos existentes en el centro de las decisiones de aplazamiento. Esta es la diferencia sustantiva más clara entre la propuesta de julio y la ley promulgada en diciembre.
En cuarto lugar, el estatuto sigue conteniendo una presión significativa de divulgación. Los documentos ya públicos no pueden devolverse al secreto mediante el nuevo proceso; los documentos aplazados exigen revisión periódica; el aplazamiento continuado debe explicarse; y la regla de los 25 años crea una presunción de publicación íntegra del material más antiguo, salvo que el presidente certifique un daño continuado específico. Estas disposiciones son más fuertes que una simple instrucción a los organismos de «revisar para desclasificación», aunque su eficacia depende del cumplimiento de los organismos, de los recursos y de la calidad de la supervisión de NARA.
En quinto lugar, el registro de aplicación confirma que la ley tuvo efectos prácticos. NARA publicó directrices para todo el Gobierno, metadatos normalizados, estableció el Record Group 615 y comenzó a recibir material de múltiples organismos. La publicación de abril de 2025 ofrece un marcador concreto de aplicación. El tamaño, la integridad y el valor histórico de la colección siguen siendo cuestiones empíricas abiertas que solo pueden evaluarse a medida que continúen las transferencias.
Las pruebas disponibles respaldan, por tanto, tratar la promulgación del 22 de diciembre de 2023 como un hito mayor archivístico y de transparencia. Su mayor importancia probatoria es institucional: el Congreso convirtió una demanda pública de larga data de registros sobre UAP en un proceso de conservación y divulgación de todo el Gobierno, alojado en los Archivos Nacionales. La ley es menos amplia que la propuesta original Schumer-Rounds, pero creó una infraestructura capaz de cambiar la base documental sobre la que se evalúan las afirmaciones históricas futuras.
Biblioteca de fuentes
Public Law 118-31 - National Defense Authorization Act for FY2024
Texto jurídico primario. Las secciones 1841-1843 crean la Colección de Registros sobre UAP y el marco de revisión, transferencia, divulgación y aplazamiento.
Abrir Public Law 118-31 - National Defense Authorization Act for FY2024
FY2024 NDAA Conference Report
Historia legislativa autorizada que describe qué partes de la UAP Disclosure Act del Senado sobrevivieron a la conferencia y cuáles se eliminaron.
Abrir FY2024 NDAA Conference Report
Senate Amendment 836 / UAP Disclosure Act of 2023
Propuesta original de julio de 2023 que contenía el Review Board independiente, el proceso de divulgación controlada y las disposiciones de dominio eminente.
Abrir Senate Amendment 836 / UAP Disclosure Act of 2023
Coloquio en el pleno Schumer-Rounds, 13 de diciembre de 2023
Relato contemporáneo de los principales impulsores sobre el compromiso final y la importancia de las disposiciones omitidas del acuerdo de conferencia.
Abrir coloquio en el pleno Schumer-Rounds, 13 de diciembre de 2023
Página de NARA sobre la autoridad legal - UAP Records Collection
Reproducción y explicación de NARA de las disposiciones legales que rigen la colección.
Abrir página de NARA sobre la autoridad legal - UAP Records Collection
NARA AC 13.2024, 6 de febrero de 2024
Memorando temprano de aplicación para todo el Gobierno que instruye a los organismos a comenzar a identificar los documentos pertinentes.
Abrir NARA AC 13.2024, 6 de febrero de 2024
NARA AC 26.2024 / directrices de NARA para organismos sobre UAP, 9 de mayo de 2024
Requisitos detallados de metadatos, identificación, revisión de acceso y transferencia digital para los registros sobre UAP de los organismos.
Abrir NARA AC 26.2024 / directrices de NARA para organismos sobre UAP, 9 de mayo de 2024
NARA AC 04.2025, 10 de octubre de 2024
Calendario de transferencia e instrucciones para los registros sobre UAP aptos para publicación, incluidas las transferencias progresivas y las copias expurgadas e íntegras.
Abrir NARA AC 04.2025, 10 de octubre de 2024
NARA UAP Records Collection FAQ
Explicación oficial actual del Record Group 615, del alcance de los documentos, de los procedimientos de transferencia y del acceso público.
Abrir NARA UAP Records Collection FAQ
Record Group 615 - Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection
Colección archivística en curso que enumera los organismos y las series documentales transferidas en virtud de la NDAA del año fiscal 2024.
Abrir Record Group 615 - Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection
National Archives Releases UAP Records, 24 de abril de 2025
Publicación que documenta las transferencias de ODNI, OSD, FAA y NRC en virtud de las secciones 1841-1843.
Abrir National Archives Releases UAP Records, 24 de abril de 2025
Presentación Schumer-Rounds de la UAP Disclosure Act, 14 de julio de 2023
Resumen de los impulsores de la propuesta original de transparencia al estilo JFK y de la estructura prevista del consejo de revisión.
Abrir presentación Schumer-Rounds de la UAP Disclosure Act, 14 de julio de 2023