Descripción general
En 2024, la Administración Nacional de Archivos y Registros de Estados Unidos (NARA) comenzó a aplicar las secciones 1841-1843 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2024. La ley había exigido al Archivero iniciar la creación de una Colección de Registros sobre Fenómenos Anómalos No Identificados específica en un plazo de 60 días desde su promulgación. El primer memorando de aplicación de NARA para todos los organismos se publicó el 6 de febrero de 2024; en mayo se emitieron directrices detalladas sobre metadatos y revisión, y en octubre siguieron las instrucciones de transferencia. Durante este proceso, NARA estableció el Record Group 615 (RG 615) como sede archivística de las copias digitales de los documentos transferidos al amparo de la ley.
La importancia de la fase de aplicación de 2024 es procedimental más que probatoria. Creó un marco común de gestión documental para los organismos federales: un esquema uniforme de metadatos, un identificador específico de UAP, campos de estado de publicación, códigos de aplazamiento, procedimientos de transferencia y una vía de acceso en línea a través del catálogo de los Archivos Nacionales. El sistema se diseñó para preservar la procedencia de los documentos y, al mismo tiempo, centralizar el acceso público a las copias en una sola colección.
Esta arquitectura no convirtió a NARA en el organismo que decide, en primera instancia, qué documentos de cada institución califican como registros sobre UAP. La revisión legal siguió distribuida entre las oficinas gubernamentales que custodian los documentos, y las decisiones de clasificación u otra retención continuaron implicando a las autoridades de origen o responsables. Esa división de responsabilidades es central para evaluar tanto la solidez como los límites del RG 615 como mecanismo de transparencia.
Cronología
6 de febrero de 2024 NARA abrió la revisión para todo el Gobierno.
9 de mayo de 2024 Siguieron las directrices detalladas de identificación y metadatos.
10 de octubre de 2024 NARA publicó las instrucciones de transferencia.
2025 Los documentos de varios organismos comenzaron a incorporarse a la colección pública.
Contexto y mandato
De la ley promulgada al sistema archivístico
La ley de diciembre de 2023 estableció el marco jurídico, pero dejó a NARA un problema práctico de gestión documental. Cada oficina federal que custodiara material potencialmente pertinente debía buscar en distintos sistemas de archivo, formatos, regímenes de clasificación y calendarios de conservación. NARA también tuvo que crear un modo uniforme de describir esos documentos para que las copias transferidas por organismos no relacionados pudieran consultarse y gestionarse como una sola colección legal sin borrar su procedencia original.
La ley fijó varios plazos iniciales. El Archivero debía comenzar a establecer la colección en un plazo de 60 días desde la promulgación y preparar un instrumento de identificación normalizado en 45 días. Las oficinas gubernamentales disponían después de 300 días desde la promulgación —el 20 de octubre de 2024— para revisar, identificar y organizar los documentos sobre UAP con vistas a su divulgación pública y transmisión a NARA. La ley hizo, por tanto, de 2024 el año en que una colección inusual, definida por materia, debía pasar del lenguaje legislativo a un proceso archivístico operativo.
6 de febrero de 2024: NARA abre la revisión para todo el Gobierno
NARA emitió el Memorando AC 13.2024 a los contactos federales de gestión documental el 6 de febrero de 2024. El memorando notificó a los organismos la nueva obligación legal y les indicó que comenzaran a identificar de inmediato los documentos sobre UAP mientras NARA preparaba directrices más detalladas. También adelantó la información que NARA esperaba exigir: identificadores de organismo y de expediente, título, fecha, originador, remitente y destinatario, ubicación, clasificación, restricciones y número de páginas. Este primer memorando es el indicador público más claro del inicio del programa de aplicación de NARA.
Las directrices iniciales importan porque muestran que la colección se concibió desde el principio como un ejercicio documental de todo el Gobierno, y no como una transferencia restringida del Departamento de Defensa o de la comunidad de inteligencia. Se esperaba que cualquier oficina federal con material pertinente revisara sus propios fondos. El alcance de la ley incluía documentos relativos a UAP, tecnologías de origen desconocido e inteligencia no humana, con exclusión expresa de los objetos temporalmente no atribuidos.
Mayo de 2024: una arquitectura uniforme de metadatos y revisión
El 9 de mayo de 2024, NARA anunció formalmente directrices detalladas para los organismos mediante el Memorando AC 26.2024. La página de orientación asociada convirtió el requisito legal de un instrumento de identificación en un esquema de metadatos legible por máquina y un flujo de transferencia definido. Se indicó a los organismos que identificaran los documentos sobre UAP en cualquier formato, crearan copias digitales, cumplimentaran metadatos normalizados, realizaran la revisión de acceso y prepararan los paquetes resultantes para la transferencia.
El diseño de los metadatos es una de las características más relevantes de la aplicación. Exige información sobre el organismo remitente, los identificadores institucionales existentes, el título y las fechas, el originador, el tipo de documento, el historial de clasificación, los controles especiales, el estado de publicación, la autoridad de aplazamiento aplicable, la fecha de revisión y la autoridad revisora. En el caso del material expurgado o retenido, los organismos deben identificar la base jurídica de la restricción. NARA también exigió una versión pública de los metadatos cuando los metadatos completos contienen información protegida.
Se introdujo un identificador específico de registro UAP. El esquema utiliza el número de grupo de registros del organismo de origen, seguido de “UAP” y un número secuencial de documento. Este detalle ayuda a preservar la procedencia dentro de una colección intergubernamental: la colección de acceso público está centralizada en el RG 615, pero el identificador sigue remitiendo al contexto archivístico de origen.
Análisis documental
Copias documentales, procedencia original y custodia institucional
El RG 615 es una colección legal de copias documentales. Las directrices de NARA indican que los organismos siguen gestionando los documentos originales de origen conforme a sus calendarios de conservación aprobados. Los originales permanentes pueden transferirse más tarde a NARA mediante los procesos archivísticos ordinarios, mientras que los documentos de origen temporales pueden destruirse eventualmente según sus calendarios autorizados. La colección UAP crea, por tanto, una capa adicional de acceso y conservación, en lugar de sustituir el sistema normal de gestión documental del Gobierno.
Esta distinción es importante para la investigación. Un documento que aparece en el RG 615 puede existir también en el propio grupo de registros del organismo de origen, y la copia archivística del RG 615 debe leerse con sus metadatos de procedencia, no tratarse como un documento creado por NARA. A la inversa, la ausencia de un documento en el RG 615 no es, por sí sola, prueba de que no exista en otros fondos federales; puede reflejar la búsqueda institucional, la revisión, el calendario de transferencia, la interpretación del alcance o las restricciones de acceso.
Revisión de acceso y tratamiento del aplazamiento
NARA indicó a los organismos que clasificaran los documentos pertinentes en tres estados prácticos de acceso: publicables sin expurgo, publicables en parte o aplazados en su totalidad. Cuando una copia pública contiene supresiones, deben transferirse tanto la versión expurgada como la íntegra. Los documentos retenidos por completo también forman parte de la arquitectura legal de la colección, aunque su disponibilidad pública depende de las normas de aplazamiento y de las disposiciones de seguridad previstas en la ley.
El papel de NARA es, por tanto, en parte archivístico y en parte procedimental. El organismo aporta la infraestructura de la colección, las normas de metadatos, el proceso de ingreso, las disposiciones de almacenamiento protegido y el catálogo público. Las determinaciones iniciales de clasificación y aplazamiento, no obstante, siguen vinculadas a las autoridades responsables de la información. Esta fue una consecuencia de la arquitectura final de la NDAA para el año fiscal 2024, que omitió la Junta independiente de Revisión de Registros UAP propuesta en la versión del Senado de la UAP Disclosure Act.
Octubre de 2024: plazo de identificación e instrucciones de transferencia
El periodo legal de revisión de 300 días concluyó el 20 de octubre de 2024. Diez días antes, NARA emitió el Memorando AC 04.2025 —numerado para el ciclo de gestión documental de 2025, pero fechado el 10 de octubre de 2024—, con instrucciones para la transferencia de los documentos aptos para publicación. NARA ordenó a los organismos transferir esas copias digitales a más tardar el 30 de septiembre de 2025 y fomentó las transferencias progresivas en lugar de esperar al plazo.
El memorando de octubre también confirmó que el material transferido pasaría a formar parte del Record Group 615. Exigía los metadatos anunciados en mayo y precisaba que los organismos que aportaran documentos expurgados debían transferir tanto las copias públicas como las íntegras. En esa fase, NARA señaló que se necesitarían directrices adicionales para los documentos clasificados o restringidos por otras vías. La arquitectura de la colección estaba, por tanto, operativa antes de que hubiera llegado el conjunto completo del material pertinente.
Resultados y legado
Record Group 615: una nueva capa archivística
NARA identificó después la colección como Record Group 615, Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection. Ello otorgó a la colección legal una identidad archivística permanente, distinta del material preexistente sobre UFO y UAP ya disperso entre los grupos de registros de la Fuerza Aérea, la FAA, la CIA, la Navy, la NASA, las bibliotecas presidenciales y otros fondos.
La distinción entre el RG 615 y los fondos anteriores sobre UAP es estructural. Los documentos más antiguos permanecen donde su procedencia los situó históricamente; el RG 615 contiene copias transferidas al amparo de la ley de 2023. NARA mantiene ambas vías: un portal temático hacia el material heredado sobre UFO/UAP en varios grupos de registros, y una página específica del RG 615 para los documentos transferidos en virtud de la nueva ley.
En diciembre de 2024, un informe a la Public Interest Declassification Board consignó que NARA había establecido el RG 615 y se preparaba para las transferencias de los organismos. El material público de NARA no identifica la fecha interna exacta en que se asignó el número de grupo de registros; la secuencia documental muestra, en cambio, que la colección se construyó mediante los pasos de aplicación de febrero, mayo y octubre, y que se describió como establecida a finales de año.
Pruebas operativas posteriores a 2024
La prueba más sólida de la aplicación de 2024 es si los documentos se incorporaron después a la colección. El 24 de abril de 2025, NARA anunció una publicación multiinstitucional de documentos del RG 615 transferidos por la Oficina del Director de Inteligencia Nacional, la Oficina del Secretario de Defensa, la Administración Federal de Aviación y la Comisión Reguladora Nuclear. NARA también creó paquetes de descarga masiva con objetos digitales y metadatos JSON legibles por máquina.
La colección siguió ampliándose. En mayo de 2026, la página del RG 615 de NARA enumeraba series de la FAA, la NRC, ODNI, OSD, la Agencia de Seguridad Nacional, el Departamento de Estado y la Oficina Federal de Investigación. Ello confirma que el marco de 2024 se convirtió en un sistema activo de ingreso que abarca varios organismos. Por sí solo, no demuestra que cada oficina federal pertinente haya completado una búsqueda exhaustiva ni que ya estén representados todos los documentos aptos para la transferencia.
Importancia histórica
La aplicación de NARA en 2024 es históricamente significativa porque cambió el tratamiento archivístico de los documentos sobre UAP. Durante la mayor parte del periodo moderno de UFO/UAP, los documentos pertinentes se generaban y conservaban dentro de los programas, mandos y organismos que los creaban. Los investigadores debían localizar el material en numerosos grupos de registros, publicaciones de desclasificación y salas de lectura institucionales. El RG 615 añade una colección legal específica por materia, pensada para reunir copias digitales en ese paisaje fragmentado.
El acontecimiento también introdujo un nivel de normalización descriptiva poco habitual en los registros anteriores sobre UAP. El estado de publicación, el historial de clasificación, la autoridad de aplazamiento y el organismo de origen son campos de una estructura común de metadatos. Ello hace que la colección pueda ser útil no solo como repositorio de documentos, sino como conjunto de datos para analizar qué instituciones custodiaban registros, cómo se categorizaban, dónde persisten las restricciones y cómo cambian con el tiempo las decisiones de divulgación.
Su valor a largo plazo dependerá menos de la existencia del número de grupo de registros que de la integridad y la coherencia del cumplimiento institucional. NARA puede normalizar, recibir, conservar y publicar lo que los organismos identifican y transfieren; no puede reconstruir retrospectivamente documentos que nunca se crearon, que se destruyeron lícitamente antes del mandato de conservación o que no se identifican durante la revisión institucional. Por ello, el RG 615 se entiende mejor como una nueva infraestructura de divulgación cuya integridad histórica debe evaluarse empíricamente a medida que la colección madura.
Evaluación de las pruebas
Solidez documental y condición institucional. La base probatoria del acontecimiento de aplicación de 2024 es excepcionalmente sólida. NARA publicó memorandos contemporáneos, instrucciones detalladas para los organismos, especificaciones de metadatos y, más tarde, páginas de acceso público. Los plazos legales pueden rastrearse directamente hasta la Public Law 118-31, mientras que la presencia posterior de series institucionales en el RG 615 demuestra que el sistema archivístico pasó de la planificación al ingreso efectivo. Existe poca incertidumbre sobre la existencia, la base jurídica o el diseño general de la colección.
Lo que NARA normalizó. El logro más relevante de 2024 fue la normalización. Los organismos recibieron un modelo común de identificación y transferencia, en lugar de describir el material pertinente de forma independiente. Los metadatos obligatorios recogen la procedencia, la clasificación, las restricciones, el estado de publicación y la autoridad de revisión; el identificador específico de UAP crea una referencia cruzada entre la colección centralizada y los grupos de registros de origen. Para los investigadores, estos campos pueden resultar tan importantes como los propios documentos, porque hacen visibles, entre organismos, los patrones de custodia y restricción.
La cuestión de la integridad. El RG 615 no debe tratarse como un inventario autovalidado de todo lo que el Gobierno federal haya custodiado alguna vez sobre UAP. El deber de revisión está descentralizado: cada oficina gubernamental determina cuáles de sus documentos entran en la definición legal, realiza la revisión de acceso y prepara la transferencia. NARA aporta el marco y recibe las copias. La colección solo puede ser completa, por tanto, en la medida en que lo sean las búsquedas, remisiones, revisiones de clasificación y transferencias de los organismos. Esta es la principal limitación metodológica al usar el RG 615 para afirmar la ausencia de documentos.
Centralización frente a independencia. El marco de 2024 mejoró de forma sustancial la centralización, sin crear un árbitro independiente de las controversias sobre divulgación. NARA aporta la custodia archivística y la publicación, pero las autoridades originales de clasificación y otras oficinas responsables conservan papeles importantes en las decisiones de aplazamiento. El modelo de junta independiente de revisión propuesto en la legislación original Schumer-Rounds no se promulgó. El resultado práctico es una arquitectura de acceso a los documentos más sólida que el modelo anterior, organismo por organismo, pero cuyas decisiones de divulgación siguen estando en gran medida integradas en los organismos ejecutivos que originaron o controlan la información.
Prueba del efecto operativo. Los ingresos de 2025 y 2026 son importantes porque verifican que las instrucciones de 2024 produjeron transferencias de varios organismos, incluidos órganos ajenos al aparato central de UAP del DoD. Esa amplitud respalda la interpretación del RG 615 como un mecanismo archivístico genuinamente de todo el Gobierno. Al mismo tiempo, la colección actual debe tratarse como acumulativa e incompleta por diseño: NARA afirma que seguirá añadiendo documentos de forma progresiva. La evaluación histórica de la calidad de la aplicación deberá, por tanto, permanecer abierta a medida que se hagan visibles los fondos institucionales, los avisos de documentos aplazados y las transferencias adicionales.
Las pruebas disponibles respaldan tratar la aplicación de NARA en 2024 como un acontecimiento importante de transparencia e infraestructura archivística. Su mayor significado no es que divulgara un documento extraordinario concreto, sino que creó un mecanismo duradero mediante el cual los documentos federales relacionados con UAP pueden identificarse con reglas comunes, conservarse como copias digitales, describirse con metadatos normalizados y consultarse a través de un archivo nacional central. El sistema mejora de forma sustancial la localización y la rendición de cuentas a largo plazo. Su integridad e independencia últimas, no obstante, no pueden inferirse solo de la estructura y deben evaluarse frente al cumplimiento institucional y al contenido cambiante del RG 615.
Biblioteca de fuentes
44 U.S.C. §2107 statutory note - Unidentified Anomalous Phenomena
Texto codificado de la Public Law 118-31 §§1841-1843, incluidos los requisitos de colección, identificación, transmisión, revisión y aplazamiento.
Abrir 44 U.S.C. §2107 statutory note - Unidentified Anomalous Phenomena
Public Law 118-31 (NDAA del año fiscal 2024), PDF autenticado
Ley promulgada autenticada que contiene el subtítulo C, Unidentified Anomalous Phenomena.
Abrir Public Law 118-31 (NDAA del año fiscal 2024), PDF autenticado
AC 13.2024 - Unidentified Anomalous Phenomena Records (6 de febrero de 2024)
Primer memorando público de NARA para todo el Gobierno que indica a los organismos comenzar a identificar los documentos pertinentes y adelanta las necesidades de metadatos.
Abrir AC 13.2024 - Unidentified Anomalous Phenomena Records (6 de febrero de 2024)
AC 26.2024 - Guidance on Unidentified Anomalous Phenomena Records (9 de mayo de 2024)
Anuncio formal de las directrices detalladas de identificación, metadatos y preparación.
Abrir AC 26.2024 - Guidance on Unidentified Anomalous Phenomena Records (9 de mayo de 2024)
NARA Guidance to Federal Agencies on the UAP Records Collection
Requisitos operativos detallados para metadatos, identificadores, revisión de acceso, copias expurgadas/íntegras y preparación de la transferencia.
Abrir NARA Guidance to Federal Agencies on the UAP Records Collection
AC 04.2025 - Transfer of Publicly Releasable UAP Records (10 de octubre de 2024)
Instrucciones de transferencia, política de transferencias progresivas y plazo de septiembre de 2025 para los documentos aptos para publicación identificados en la revisión de 2024.
Abrir AC 04.2025 - Transfer of Publicly Releasable UAP Records (10 de octubre de 2024)
Record Group 615 - Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection
Índice actual de NARA de las series institucionales ingresadas en el grupo de registros legal específico.
Abrir Record Group 615 - Unidentified Anomalous Phenomena Records Collection
NARA UAP Records Collection FAQ
Explica la distinción entre las transferencias del RG 615, las copias digitales, el acceso progresivo y los fondos anteriores sobre UAP conservados en otras partes de NARA.
Abrir NARA UAP Records Collection FAQ
National Archives Releases UAP Records (24 de abril de 2025)
Documenta la primera gran publicación pública multiinstitucional en el marco de la nueva colección.
Abrir National Archives Releases UAP Records (24 de abril de 2025)
NARA Bulk Downloads for UAP Records
Muestra la aplicación del acceso masivo y de metadatos legibles por máquina para los documentos UAP transferidos.
Abrir NARA Bulk Downloads for UAP Records
Public Interest Declassification Board, sesión ejecutiva - 18 de diciembre de 2024
Informe de proyecto de NARA que indica que el Record Group 615 se había establecido y describe el calendario de transferencia.
Abrir Public Interest Declassification Board, sesión ejecutiva - 18 de diciembre de 2024
NARA Specific Access Restriction Authority List
Entradas actuales de autoridad del catálogo para los códigos de aplazamiento específicos de UAP usados para describir documentos restringidos.
Abrir NARA Specific Access Restriction Authority List