Aperçu général
À 18 Décembre 1978, à sa quatre-vingt-septième séance plénière, l ' Assemblée générale des Nations Unies a adopté la décision 33/426 sur des objets volants non identifiés et des phénomènes connexes. Cette mesure est le résultat négocié d ' une campagne menée par la Grenade sous la direction du Premier Ministre et Ministre des affaires extérieures, Sir Eric Gairy, qui a insisté sur le sujet à l ' ONU depuis lors. 1975 et a recherché un mécanisme international permanent de recherche et d ' échange d ' informations.
Le texte adopté en 1978 est beaucoup plus étroit que le projet de résolution de la Grenade. La Grenade a proposé que l'ONU elle-même entreprenne et coordonne la recherche, invite les gouvernements et les organisations à soumettre des communications, nomme un groupe d'experts de trois membres relevant du Comité des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphérique et reçoive un rapport officiel à la prochaine session de l'Assemblée générale. À l'issue de consultations au sein du Comité politique spécial, la Grenade n'a pas poussé ce projet à un vote. La commission approuve plutôt une décision consensuelle en quatre paragraphes, que l'Assemblée générale adopte sans vote enregistré.
Décision 33/426 a invité les États Membres intéressés à coordonner la recherche scientifique et les investigations au niveau national et à informer le Secrétaire général des observations, recherches et évaluations pertinentes. Il a également adressé des déclarations et de la documentation à la Grenade au Comité des utilisations pacifiques de l ' espace extra-atmosphérique pour examen en 1979 et a permis à la Grenade de présenter ses vues. L'événement est donc mieux compris comme un compromis diplomatique qui a préservé le débat international tout en s'éloignant du programme institutionnel demandé par la Grenade.
Chronologie
1978 La question a été soumise à l'Assemblée générale des Nations unies.
18 Décembre 1978 L'Assemblée générale adopte la décision 33/426.
Contexte et mandat
Contexte: La Grenade apporte la recherche ovni à l'Assemblée générale
L'initiative de la Grenade s'est développée au cours de plusieurs sessions de l'Assemblée générale. Les 1977 L ' Annuaire des Nations Unies indique que la Grenade a cherché à mettre en place un cadre international pour la coordination des recherches, une diffusion plus large des données et une Année internationale des objets volants non identifiés. La proposition combine des éléments scientifiques, diplomatiques et publics, y compris un projet d'agence ou de département des Nations Unies et un congrès international. Ces ambitions sont beaucoup plus larges que l'action que l'Assemblée est finalement disposée à prendre.
Le premier document officiel de l ' Assemblée générale est arrivé 13 Décembre 1977 comme décision 32/424. Cette décision n'a pas créé d'organisme de recherche. Il a pris note des exposés présentés par la Grenade, transmis les projets de documents de la Grenade aux États Membres et aux institutions spécialisées intéressées, et les a invités à faire parvenir leurs observations au Secrétaire général. Dans la pratique, 1977 décision a maintenu le point de l'ordre du jour en vie et a créé une voie documentaire par laquelle les gouvernements et les organismes pourraient répondre avant la session suivante.
La Grenade est revenue en juillet 1978 d ' inscrire la question à l ' ordre du jour de la trente-troisième session. L'exposé des motifs a traité la décision de l'année précédente comme une étape préparatoire et a demandé une nouvelle fois un arrangement international en matière de recherche. L ' Assemblée générale a inscrit cette question et l ' a renvoyée au Comité politique spécial.
Grenade 1978 projet de résolution
Projet de résolution présenté par la Grenade en novembre 1978 établit un programme institutionnel concret. Elle a proposé que l ' ONU entreprenne, mène et coordonne des recherches sur la nature et l ' origine des objets volants non identifiés et des phénomènes connexes. Il a également demandé au Secrétaire général de recueillir des informations et des propositions des États membres, des agences spécialisées et des organisations non gouvernementales 31 Mai 1979.
L ' élément le plus important a été la proposition d ' un groupe d ' experts de trois membres relevant du Comité des utilisations pacifiques de l ' espace extra-atmosphérique. Le groupe définirait des directives de recherche, étudierait les documents soumis pendant les sessions du Comité de l ' espace extra-atmosphérique et ferait rapport par l ' intermédiaire de ce comité à l ' Assemblée générale. Le projet prévoyait de poursuivre l ' examen d ' un point de l ' ordre du jour à la trente-quatrième session. Si elle avait été adoptée, l'arrangement aurait créé un mécanisme de recherche défini au niveau de l'ONU avec des produits de procédure désignés.
Cette proposition n'a jamais été adoptée. Le rapport du Comité politique spécial indique qu'après des consultations, un accord a été trouvé sur un projet de décision différent. La Grenade a indiqué que sa résolution ne serait pas mise aux voix. La distinction entre le projet de résolution et la décision finale est essentielle pour bien interpréter l'événement.
Analyse documentaire
27 Novembre 1978: présentation du Comité politique spécial
La Commission politique spéciale a consacré du temps de séance officiel à la Grenade 27 Novembre 1978. L ' Organisation des Nations Unies a publié des comptes rendus analytiques et des comptes rendus analytiques partiels. Gairy et Grenadian Education Le ministre Wellington a présenté vendredi le cas politique pour examen international, tout en invitant des spécialistes à soutenir que les rapports existants méritaient une enquête systématique et un échange international d'informations.
J. Allen Hynek, qui a servi pendant de nombreuses années comme consultant scientifique pour les enquêtes de l'U.S. Air Force, a abordé le comité sur la persistance de rapports inexpliqués et cité le travail français contemporain comme un exemple d'une approche d'enquête plus structurée. Jacques Vallée plaide pour des échanges scientifiques et attire également l'attention sur les effets sociaux des croyances répandues entourant des phénomènes aériens inexpliqués. Le procès-verbal conserve sa séparation explicite entre un stimulus physique inconnu et l'affirmation que le phénomène représentait des visiteurs extraterrestres.
Le compte rendu de la réunion est important principalement parce qu'il documente ce qui a été présenté aux délégués. Ce n'est pas une conclusion d'expert de l'ONU. Les spécialistes sont apparus comme des contributeurs à la présentation de la Grenade; leurs revendications scientifiques et leurs interprétations de cas n'ont pas été tranchées indépendamment par le Comité politique spécial. L'action ultérieure du comité était procédurale et diplomatique plutôt qu'un verdict scientifique sur les preuves décrites au cours de la réunion.
D'une proposition d'agence à une décision consensuelle
Par 8 Décembre, les consultations ont abouti à un compromis. Le président de la commission a lu un document de travail en quatre paragraphes qui a remplacé le programme de recherche proposé par la Grenade. Le Comité politique spécial approuve le texte par consensus et le recommande à l'Assemblée générale.
Les changements ont transféré la responsabilité d'une nouvelle structure de recherche de l'ONU vers les gouvernements nationaux. Le texte final a permis aux Etats intéressés d'agir, a créé une voie d'information pour atteindre le Secrétaire général, et a placé le matériel grenadien devant un comité existant de l'ONU. Il n'a pas créé de budget, de personnel, de mandat d'enquête, de groupe d'experts ou de système de rapport dédié spécifiquement aux ovnis.
18 Décembre 1978: Adoption par l ' Assemblée générale
L ' Assemblée générale a adopté la recommandation du Comité politique spécial à sa quatre-vingt-septième séance plénière, 18 Décembre. Le dossier officiel de l'ONU classe la mesure comme décision 33/426 et déclare qu'il a été adopté sans vote. L'Annuaire des Nations Unies décrit également le résultat comme une décision consensuelle.
Le texte opérationnel a fait quatre choses. Il a pris note des déclarations et des projets de résolution de la Grenade; invité les États Membres intéressés à coordonner la recherche scientifique nationale sur la vie extraterrestre, y compris les objets volants non identifiés; demandé la transmission de la documentation de la Grenade au Comité des utilisations pacifiques de l ' espace extra-atmosphérique; et indiqué à la Grenade qu ' elle présenterait ses vues à ce comité dans le cadre 1979 si elle le souhaitait.
Le libellé “extraterrestrial life, including unidentified flying objects” est historiquement remarquable mais doit être interprété comme la portée de l'activité de recherche sollicitée, et non comme une constatation de l'Assemblée générale selon laquelle des objets volants non identifiés étaient d'origine extraterrestre. La décision ne contient aucune détermination de la nature des objets signalés. Son action officielle visait à faciliter la recherche nationale et la poursuite des discussions dans le cadre des mécanismes existants des Nations Unies.
Résultats et héritage
Ce qui a changé sur le plan institutionnel
Décision 33/426 a donné à l ' ovni une place officielle dans le dossier documentaire de l ' Assemblée générale et a déplacé le matériel de la Grenade sur l ' orbite du Comité des utilisations pacifiques de l ' espace extra-atmosphérique. Il est également convenu que les gouvernements intéressés pourraient coordonner la recherche au niveau national et communiquer leurs conclusions au Secrétaire général. Il s'agit là d'actes institutionnels concrets, même s'ils sont limités.
La décision n'a pas établi l'organe nommé dans son titre. Le titre reproduit le point de l'ordre du jour — “Establishment of an agency or a department…” — mais les paragraphes du dispositif ne contiennent aucune clause d'établissement. Ce décalage entre le titre et le texte a contribué à des descriptions ultérieures de la décision comme si l'ONU avait approuvé un organisme ovni. Le compte rendu officiel montre que les dispositions de l'agence et des groupes d'experts appartenaient au projet de résolution de la Grenade et étaient absentes du consensus adopté.
Une comparaison contemporaine utile apparaît dans le débat de la Chambre des Lords britannique 18 Janvier 1979. S'exprimant au nom du gouvernement, Lord Strabolgi a qualifié le résultat de l'ONU de compromis qui encourage la coordination nationale et transmet au Comité de l'espace extra-atmosphérique le matériel de la Grenade, tout en le distinguant explicitement d'une étude intergouvernementale. Cette description correspond étroitement au texte du dispositif.
Les 1979 suivi
Décision 33/426 a précisé une prochaine étape de la procédure plutôt que de créer un programme permanent. La documentation de la Grenade devait être transmise au Comité des utilisations pacifiques de l ' espace extra-atmosphérique, qui devait permettre à la Grenade de présenter ses vues à l ' Assemblée générale. 1979 et de faire figurer toute délibération dans son rapport à la trente-quatrième Assemblée générale. Le comité 1979 le rapport est conservé sous la cote A/34/20.
Historiquement, le point historique clé est que le Décembre 1978 la décision elle-même n'a pas créé un bureau d'enquête permanent de l'ONU. Tout traitement ultérieur par le Comité de l ' espace extra-atmosphérique fait suite à l ' historique de la décision, et non au contenu de la décision. 33/426. Descriptions telles que “the UN established a UFO agency” ou “the UN launched an international UFO investigation” Par conséquent, il convient d'éviter de le faire parce qu'ils dépassent le texte adopté.
Importance historique
Décision 33/426 occupe une place inhabituelle dans l'histoire de l'UPA parce qu'il s'agit d'une véritable action de l'Assemblée générale sur un sujet généralement traité, lorsqu'il a été traité, par les gouvernements nationaux. La documentation est exceptionnellement complète : les demandes de l'ordre du jour de la Grenade, les projets de résolution, les présentations des commissions, le rapport des commissions et la décision finale de l'Assemblée générale peuvent être retracés dans le dossier de l'ONU.
Son importance est diplomatique et institutionnelle plutôt que évidente. Un État Membre a réussi à soumettre les recherches sur les ovnis à l'Assemblée générale au cours de sessions successives, a fait participer des spécialistes extérieurs à une présentation officielle en comité, et a obtenu une décision consensuelle qui a invité les travaux scientifiques nationaux et transmis le sujet à l'organe des Nations Unies responsable des utilisations pacifiques de l'espace. Il s'agit d'un événement important sur le plan des politiques internationales, bien qu'il soit loin du programme initial de la Grenade.
L'événement fournit également un exemple utile de la raison pour laquelle le type de document et la formulation opérationnelle comptent. La mesure adoptée est une décision, et non le projet de résolution plus large du Grenad. Son titre peut être lu plus largement que son contenu. Un compte rendu dirigé par la source devrait donc distinguer la proposition, le compromis de la commission et l'action finale de l'Assemblée générale plutôt que de les considérer comme un instrument unique.
Évaluation des faits
La base évidente de l'histoire institutionnelle de la décision 33/426 est très forte. La Bibliothèque numérique des Nations Unies conserve la décision finale, le rapport du Comité politique spécial, la demande de l'ordre du jour de la Grenade, le projet de résolution et les comptes rendus des séances de la présentation du comité. Il y a peu d'incertitude au sujet de l'ordre des choses : la Grenade a demandé un mécanisme de recherche de l'ONU, présenté le cas dans le cadre des procédures officielles de l'Assemblée générale, accepté un texte de consensus plus étroit après les consultations et obtenu l'adoption de ce texte sur 18 Décembre 1978.
La question d'interprétation la plus importante est la différence entre le titre de l'ordre du jour et la décision opérationnelle. L'événement est souvent décrit comme une décision de l'ONU de créer une agence ovni parce que le titre officiel conserve Grenade formulation originale. Le texte adopté ne le fait pas. Le projet de la Grenade aurait créé un groupe d'experts de trois membres et dirigé des recherches coordonnées par l'ONU; ces dispositions auraient disparu au cours des négociations. La mesure finale invitait plutôt la recherche nationale et acheminait la documentation soumise à un comité existant. Il ne s'agit pas d'une distinction sémantique mineure: elle définit le résultat institutionnel réel.
La décision va néanmoins au-delà du simple accusé de réception des documents de la Grenade. Par consensus, l ' Assemblée a invité les États Membres intéressés à coordonner la recherche et les investigations scientifiques et à faire rapport au Secrétaire général sur leurs observations et évaluations. Il a également engagé officiellement le Comité des utilisations pacifiques de l ' espace extra-atmosphérique. Le cadre qui en a résulté était permissif plutôt que opérationnel, mais il a placé la recherche liée aux ovnis dans un processus multilatéral reconnu et a fourni un moyen de poursuivre les discussions.
Les exposés scientifiques 27 Le mois de novembre devrait être évalué séparément de la décision elle-même. Hynek, Vallée et d'autres contributeurs ont fourni des arguments et des exemples destinés à justifier l'attention internationale. Leur comparution devant le Comité politique spécial établit que ces positions ont introduit les débats officiels; il ne convertit pas leurs évaluations scientifiques en conclusions de l'ONU. La décision adoptée ne contient aucune conclusion sur la cause, le caractère technologique ou l'origine des ovnis signalés.
La phrase qui relie “extraterrestrial life” et “unidentified flying objects” est également susceptible de sur-lecture. Dans ce contexte, il décrit le domaine dans lequel les États membres intéressés ont été invités à mener des recherches. L'Assemblée n'a pas déterminé que les deux étaient physiquement équivalents. Cette distinction est importante parce que, par la suite, les paragraphes traitent parfois le libellé lui-même comme l'approbation institutionnelle d'une explication extraterrestre.
Les éléments de preuve disponibles appuient donc le traitement de la décision 33/426 en tant qu'étape importante mais limitée de la politique internationale. Son importance historique est élevée : elle représente un consensus documenté de l'Assemblée générale sur la poursuite de l'attention scientifique et l'échange d'informations autour des ovnis. Son effet institutionnel pratique a été modeste: aucun organisme des Nations Unies, aucun groupe d'experts ou programme de recherche permanent n'est ressorti du texte adopté. La décision est mieux comprise que le consensus maximum que la Grenade a été en mesure d'obtenir à ce stade - suffisant pour préserver le sujet dans les canaux officiels de l'ONU, mais beaucoup plus étroit que le programme qu'elle avait proposé.
Bibliothèque de sources
UN General Assembly Decision 33/426 — A/DEC/33/426
Dossier éditorial officiel de la décision adoptée le 18 Décembre 1978, y compris la note d'action et la référence à la réunion plénière.
Ouvrir UN General Assembly Decision 33/426 — A/DEC/33/426
Special Political Committee report — A/33/512
Rapport d'une commission de trois pages contenant le projet de résolution de la Grenade, le changement négocié et le texte recommandé à l'Assemblée générale.
Ouvrir Special Political Committee report — A/33/512
Grenada draft resolution — A/SPC/33/L.20
Projet principal proposant une recherche coordonnée par l ' ONU et un groupe d ' experts de trois membres relevant du Comité de l ' espace extra-atmosphérique.
Ouvrir Grenada draft resolution — A/SPC/33/L.20
Grenada agenda request — A/33/141
7 Juillet 1978 demande d'inscrire la question de l'organisme ou de la recherche à l'ordre du jour de la trente-troisième session de l'Assemblée générale, avec mémoire explicatif.
Ouvrir Grenada agenda request — A/33/141
Special Political Committee partial verbatim record — A/SPC/33/PV.35
Dossier principal 27 Novembre 1978 présentation, y compris des déclarations de représentants Grenadiens et de spécialistes invités.
Ouvrir Special Political Committee partial verbatim record — A/SPC/33/PV.35
Special Political Committee 47th meeting — A/SPC/33/SR.47
Dossier principal 8 Texte consensuel de décembre et acceptation par la Grenade du résultat négocié.
Ouvrir Special Political Committee 47th meeting — A/SPC/33/SR.47
UN General Assembly Decision 32/424 — 13 December 1977
Dossier éditorial officiel de la décision relative aux précurseurs qui a diffusé des documents de la Grenade et a invité les États Membres/institutions spécialisées à formuler des observations.
Ouvrir UN General Assembly Decision 32/424 — 13 December 1977
Committee on the Peaceful Uses of Outer Space report — A/34/20
Fonctionnaires 1979 rapport requis pour reconstruire le traitement de suivi spécifié par la décision 33/426.
Ouvrir Committee on the Peaceful Uses of Outer Space report — A/34/20
United Nations Yearbook 1977 — UFO research item
Résumé officiel de l'initiative et de la décision Grenadiennes antérieures 32/424.
Ouvrir United Nations Yearbook 1977 — UFO research item
UK House of Lords debate — 18 January 1979
Dossier officiel du Hansard dans lequel le gouvernement britannique a caractérisé la décision 33/426 en tant que compromis axé sur la recherche nationale plutôt que sur une étude intergouvernementale.
Ouvrir UK House of Lords debate — 18 January 1979