Aperçu général
À 27 Décembre 2020, la Loi sur les crédits consolidés, 2021 est devenu le droit public 116-260. La section W de cette loi a promulgué la Loi sur l'autorisation du renseignement pour l'exercice 2021 et a donné effet officiellement à une déclaration explicative conjointe qui incluait les directives du Congrès tirées du rapport du Sénat 116-233. Sous le titre du rapport "Advanced Aerial Threats," le Comité spécial du Sénat sur le renseignement avait chargé le Directeur du renseignement national (DNI), en consultation avec le Secrétaire de la Défense et d'autres responsables d'organismes compétents, de fournir au Congrès une évaluation du renseignement de l'UPA dans le cadre 180 jours.
La directive était exceptionnellement spécifique. Il a appelé à l'analyse des avoirs de l'UPA au Bureau du renseignement naval et au Groupe de travail de l'UPA, des données provenant de données géospatiales, de signaux, de renseignements humains et de données de mesure et de signature, des informations pertinentes du FBI, d'un processus pangouvernemental de collecte et d'analyse centralisée en temps opportun, d'un fonctionnaire responsable, d'une évaluation de l'attribution éventuelle d'un adversaire étranger et d'une capacité aérospatiale de percée, et de recommandations concernant la collecte, la recherche, le financement et les ressources supplémentaires. Le rapport devait être non classé, une annexe classée étant autorisée.
La direction du Congrès est conservée dans le rapport officiel du Sénat 116-233. Sa mise en œuvre juridique est documentée par la 21 Décembre 2020 Exposé des motifs et droit public 116-260. ODNI explicitement identifié Rapport du Sénat 116-233 comme base de sa 25 Juin 2021 Évaluation préliminaire.
Chronologie
Juin 2020 Rapport du Sénat 116-233 énonce l'exigence d'évaluation.
27 Décembre 2020 Droit public 116-260 a donné un effet législatif.
25 Juin 2021 L'ODNI a effectué l'évaluation préliminaire.
Contexte et mandat
Le problème que le Congrès essayait de résoudre
Les 2020 La directive est née d'une préoccupation particulière en matière de gestion du renseignement. Vers le milieu...2020 la Marine avait mis en place des procédures officielles pour signaler des phénomènes aériens non identifiés, le Département de la défense avait reconnu et officiellement créé l ' Équipe spéciale de l ' UAP, et les membres du Congrès avaient reçu des exposés classifiés sur les rencontres militaires. Le Comité sénatorial du renseignement a mis l'accent sur l'absence d'un processus fédéral unifié de collecte, de partage et d'analyse des renseignements liés au PAU entre les organismes.
Rapport du Sénat 116-233 indique que le comité a appuyé le Groupe de travail de l'UPA au Bureau du renseignement naval et ses efforts pour normaliser la collecte et l'établissement de rapports. Le comité a également constaté que l'échange d'informations et la coordination dans l'ensemble de la communauté du renseignement étaient incohérents et que la question n'avait pas suffisamment retenu l'attention des cadres supérieurs. Le problème politique était l'intégration du renseignement, l'évaluation de la sécurité nationale et la responsabilisation.
Ce cadre est important pour l'histoire. La directive laisse ouverte la nature de l'UAP et oblige la communauté du renseignement à déterminer quelles données existent, comment elle est collectée, si les rapports peuvent refléter des capacités étrangères ou d'autres menaces, et comment un processus centralisé devrait fonctionner. La structure de la demande montre que le Congrès tente de transformer les rapports dispersés en un problème de renseignement vérifiable.
Juin 2020: Rapport du Sénat 116-233
Loi sur l'autorisation du renseignement pour l'exercice 2021 a été signalé par le Comité sénatorial spécial du renseignement en juin 2020. Marco Rubio, alors président par intérim du comité, a présenté le rapport du Sénat 116-233 pour accompagner S. 3905. Le langage UAP apparaît dans la direction non classifiée du comité sous la rubrique "Advanced Aerial Threats."
Le comité a tout d'abord approuvé les efforts déployés par le Groupe de travail pour normaliser la collecte et l'établissement de rapports. Il a ensuite relevé les lacunes institutionnelles qu'il souhaitait corriger : aucun processus fédéral de collecte et d'analyse global unifié, un partage d'information incohérent dans la communauté du renseignement et une attention insuffisante de la part des hauts dirigeants. Ces constatations expliquent pourquoi le produit demandé était plus vaste qu'un catalogue d'observations.
Les huit éléments requis. La structure demandée a fait la tâche à la fois analytique et organisationnelle. Le Congrès voulait une évaluation des preuves existantes, mais il voulait aussi que le système de renseignement lui-même soit examiné : collecte, partage, centralisation, responsabilité et besoins en ressources.
Analyse documentaire
Comment la directive a pris effet
Les instructions détaillées du PAU étaient contenues dans le rapport du comité sénatorial. Leur effet de mise en oeuvre est attribuable à la Loi sur l'autorisation du renseignement et à son énoncé explicatif conjoint, qui incorpore l'orientation de ce comité dans le cadre de mise en oeuvre final.
À 21 Décembre 2020, les comités du renseignement de la Chambre et du Sénat ont publié une déclaration explicative conjointe pour la Loi d'autorisation du renseignement pour l'exercice 2021. La partie II incorpore expressément par renvoi les directives contenues dans le rapport du Sénat 116-233 et le rapport de la Chambre correspondant, et a déclaré que le pouvoir exécutif devait se conformer à cette directive. Division W, section 3 de droit public 116-260 à son tour, à condition que l'exposé des motifs ait le même effet que l'exposé des motifs conjoint d'un comité de conférence.
Cette chaîne explique pourquoi 180-day L'évaluation de l'UAP a été traitée comme une exigence du Congrès même si les huit éléments détaillés ne sont pas reproduits dans le corps du droit public. 116-260. Le dossier historique opérationnel est la Division W ainsi que l'orientation des explications et des rapports des comités.
27 Décembre 2020: adoption et 180-day horloge
Droit public 116-260 a été approuvé le 27 Décembre 2020. La section W a promulgué la Loi sur l'autorisation de renseignements pour l'exercice 2021, mettre en vigueur l'orientation de déclaration intégrée. Les 180-day calendrier prévu pour l'évaluation de l'UPA à la fin juin 2021.
La présentation des rapports était également importante. Le Congrès a exigé un produit non classé tout en autorisant une annexe classée. Ce choix a donné lieu à une évaluation publique du renseignement sans exiger que les sources, les méthodes ou les fonds sensibles sous-jacents soient exposés. Elle a établi un modèle que la législation sur les PPU plus tard élargirait : la surveillance classifiée est jumelée à une exigence de déclaration non classifiée définie.
Ce que la directive a changé
Le changement le plus consécutif a été la procédure. L ' UAP n ' a plus seulement fait l ' objet de règles relatives à l ' établissement de rapports au niveau des services, d ' un groupe de travail ou de réunions d ' information ad hoc au sein du Congrès. Le Congrès a précisé un produit de renseignement intergouvernemental, une date limite, le contenu requis et les organismes responsables. Le DNI et le secrétaire à la Défense ont été placés au centre de la réponse, et l'analyse demandée a été réalisée au-delà de la Marine au FBI et dans de nombreuses disciplines du renseignement.
La directive expose également les limites de l'architecture de rapport existante. En exigeant une description d'un processus centralisé interagences et en nommant un fonctionnaire responsable, le Congrès demandait effectivement à la communauté du renseignement d'expliquer comment les données UAP seraient collectées et détenues comme un problème pangouvernemental. Cette exigence prévoyait les changements organisationnels qui ont suivi 2021 et 2022, Bien que ces bureaux ultérieurs et les tâches récurrentes en matière d'établissement de rapports soient le résultat de mesures distinctes.
Les 2020 l'action se situe entre deux phases de la politique américaine moderne des UAP. Le premier portait sur les rapports de la Marine, le Groupe d'intervention de l'UAP et des séances d'information classifiées. Le deuxième a pris la forme de rapports législatifs récurrents, d'un bureau permanent du Département de la défense, d'exigences d'examen historique et d'un contrôle plus large du Congrès. Les 180-day La directive d'évaluation était le pont entre eux.
Résultats et héritage
25 Juin 2021: l'évaluation requise arrive
L'ODNI a soumis son évaluation préliminaire : Phénomènes aériens non identifiés 25 Juin 2021. Le rapport indique directement qu'il a été produit en réponse à la disposition du rapport du Sénat 116-233 exiger du DNI, en consultation avec le Secrétaire de la Défense, qu'il évalue la menace posée par l'UPA et les progrès de l'Équipe spéciale de l'UPA.
L'évaluation a permis de recueillir les commentaires d'un large éventail de ministères et d'éléments du renseignement, notamment le Bureau du Sous-Secrétaire à la défense pour le renseignement et la sécurité, le Département de l'audit et des investigations, le FBI, le Bureau national des enquêtes, la NGA, la NSA, les services militaires, la Marine et l'ONI, la DARPA, la FAA, la NOAA et plusieurs composantes de l'ODNI. Il a également désigné le Directeur de l'Équipe spéciale de l'UPA comme responsable de la collecte et de la consolidation en temps voulu des données de l'UPA. Ces caractéristiques répondent directement à plusieurs éléments du 2020 Direction du Congrès.
Les constatations détaillées de l'évaluation préliminaire nécessitent une analyse distincte. Pour le présent événement, le point important est institutionnel: Le Congrès a demandé un produit de renseignement interinstitutions défini et en a reçu un sur le calendrier prescrit. Le rapport est ensuite devenu la base d'une nouvelle action du Congrès plutôt que la fin du processus.
De l ' évaluation ponctuelle à la surveillance récurrente
Une seule fois 2020 L'orientation s'est rapidement transformée en un cadre législatif plus durable. En 2021 Le Congrès est passé à l'établissement de rapports trimestriels et à la création d'un bureau officiel, tandis que la loi sur l'autorisation de la défense nationale de l'exercice 2022 a créé des exigences légales en matière d'organisation et de rapports annuels qui ont été élargies par la suite. La terminologie s'est également développée à partir "unidentified aerial phenomena" vers le "unidentified anomalous phenomena."
Pour les besoins de la chronologie, ces mesures ultérieures devraient rester distinctes. La signification de décembre 2020 est plus étroit et plus clair: il a transformé la préoccupation du Congrès à l'égard du renseignement fragmenté des PMU en une exigence concrète, limitée dans le temps, de rapport à l'échelle du gouvernement dont les résultats devaient inclure une composante non classifiée.
Importance historique
Les 2020 La directive est l'un des principaux tournants institutionnels de la période moderne des PAU. Son importance réside moins dans une seule constatation que dans l'architecture de rapport qu'elle impose. Elle a exigé de la communauté du renseignement qu'elle consolide l'information au-delà des frontières organisationnelles, qu'elle évalue les explications potentiellement contradictoires à l'étranger, qu'elle expose les lacunes du processus à la surveillance du Congrès et qu'elle produise une évaluation publique.
Elle a également établi une chaîne documentaire inhabituellement claire : la direction du comité sénatorial en juin 2020, constitution en société par l'entremise de l'exposé des motifs conjoint de décembre, promulgation de la division W 27 Décembre et livraison de l'ODNI 25 Juin 2021. Cette séquence fournit une base solide pour considérer l'événement comme une étape importante dans l'histoire de l'institution.
Évaluation des faits
La base évidente de cet événement est exceptionnellement solide, car les étapes pertinentes sont conservées dans les dossiers officiels du Congrès et des directions exécutives. Rapport du Sénat 116-233 identifie les préoccupations du Comité du renseignement, précise l'évaluation demandée et énumère les éléments requis. L'exposé des motifs conjoint de décembre indique que la Direction générale doit se conformer aux directives du Sénat et de la Chambre. Droit public 116-260 donne à cet énoncé explicatif un effet de mise en oeuvre officiel pour la division W. ODNI, puis indique que la disposition relative au rapport du Sénat est l'autorité dont elle dispose en juin. 2021 l'évaluation répond. La séquence institutionnelle est documentée à chaque étape.
La forme juridique mérite précision. Les huit exigences de l'UAP résident dans l'orientation intégrée du rapport du Congrès, tandis que la Division W fournit le mécanisme qui donne l'effet officiel de la déclaration explicative conjointe. La Loi sur les crédits consolidés est le mécanisme législatif qui a promulgué la Division W; 116-233 a fourni la direction détaillée du PAU incorporée dans ce cadre.
Le contenu de la directive montre également ce que le Congrès a considéré comme non 2020. Le comité a cherché plus qu'un dénombrement des rapports UAP: il a identifié la collecte fragmentée, le partage d'informations incohérent et la faible appropriation centralisée comme des échecs politiques. Le produit demandé combine l'analyse du renseignement et une vérification institutionnelle. La demande explicite d'un fonctionnaire responsable et d'un processus centralisé interinstitutions est particulièrement importante parce qu'elle préfigurait l'évolution vers des structures organisationnelles permanentes.
Le Congrès a également défini les PMU comme un problème potentiel de sécurité nationale et de renseignement. L'évaluation requise devait examiner la possibilité d'attribuer des capacités aérospatiales révolutionnaires à l'étranger et d'y donner des indications. La technologie étrangère est une question à tester et non un résultat supposé. L'exigence relative à l'intelligence géospatiale, aux signaux, aux données humaines et aux données de mesure et de signalisation montre une tentative de déplacer l'analyse au-delà d'un type de capteur ou d'une classe témoin.
L'obligation de présenter des rapports publics est un autre changement important. Les renseignements sensibles peuvent demeurer dans une annexe classifiée, mais le Congrès exige le rapport principal sous une forme non classifiée. Cela a créé une voie officielle par laquelle au moins une partie de l'évaluation du gouvernement devait entrer dans le dossier public. Plus tard, la législation sur les PAU élargirait les exigences de déclaration et d'accès aux documents, mais la 2020 La directive établit un précédent important pour la surveillance classifiée et non classifiée.
Le Groupe de travail sur le PAU existait déjà et était explicitement appuyé par le comité sénatorial. La directive place ce travail à l'intérieur d'une obligation de rapport plus large dirigée par le DNI et exige l'intégration interagences. Les besoins permanents des bureaux de l'UPA ont été suivis par des mesures ultérieures. Le rôle institutionnel de l'événement était de contraindre une évaluation intergouvernementale et de placer le problème de la gestion du renseignement dans un processus de surveillance public axé sur les échéances.
Le résultat appuie fermement l'opinion selon laquelle la directive était efficace en tant qu'instrument de surveillance. L'ODNI a effectué l'évaluation préliminaire 25 Juin 2021, a reconnu que la disposition relative au rapport du Sénat était la base sur laquelle elle s'appuyait, a recueilli les commentaires d'un vaste groupe interinstitutions, a nommé le directeur de l'UAPTF responsable et a documenté les principales limites en matière de qualité des données et de rapports. Ces conclusions sont devenues partie intégrante de l'argument en faveur d'une action plus poussée du Département de la défense et du Congrès en matière de collecte, d'organisation et de rapports.
Les données disponibles confirment le traitement de 27 Décembre 2020 l'événement comme un jalon législatif et institutionnel de grande importance avec une très grande confiance documentaire. Son importance historique la plus forte est l'exigence selon laquelle le système national de renseignement traite les PAU comme un problème de surveillance coordonné avec des obligations définies en matière d'analyse, d'organisation et de rapports publics. Ce changement est directement traçable dans le cadre institutionnel qui a suivi.
Bibliothèque de sources
Senate Select Committee on Intelligence - Senate Report 116-233 (June 2020)
Source principale "Advanced Aerial Threats" l'orientation, la justification du comité, 180-day la date limite et huit éléments requis.
Ouvrir Senate Select Committee on Intelligence - Senate Report 116-233 (June 2020)
Joint Explanatory Statement to Accompany Division W (21 December 2020)
Le dossier principal montrant que les directives du Sénat et de la Chambre sur les rapports de renseignements ont été incorporées par renvoi et que la Direction générale devait se conformer à ces directives.
Ouvrir Joint Explanatory Statement to Accompany Division W (21 December 2020)
Public Law 116-260 - Consolidated Appropriations Act, 2021
Loi promulguée, approuvée 27 Décembre 2020. La division W est la Loi sur l'autorisation de renseignements pour l'exercice 2021; section 3 donne l'effet de mise en œuvre de la déclaration explicative.
Ouvrir Public Law 116-260 - Consolidated Appropriations Act, 2021
SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2021, Division W
Présentation par le comité officiel du droit public 116-260 et de la Division W.
Ouvrir SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2021, Division W
ODNI - Preliminary Assessment: Unidentified Aerial Phenomena (25 June 2021)
Sortie directe de la 2020 directive. Le rapport identifie le rapport du Sénat 116-233 comme base de l'évaluation et documente les organismes participants.
Ouvrir ODNI - Preliminary Assessment: Unidentified Aerial Phenomena (25 June 2021)
SSCI - Committee Activities Report, 2019-2021
Chronologie officielle de la Loi sur l'autorisation des activités de renseignement de l'AF 2021, son incorporation à la section W et sa promulgation 27 Décembre 2020.
Ouvrir SSCI - Committee Activities Report, 2019-2021
SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2022 report
Affiche le suivi du Congrès après l'évaluation préliminaire et l'évolution vers la poursuite de la surveillance et de l'établissement de rapports UAP.
Ouvrir SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2022 report
ODNI - 2022 Annual Report on Unidentified Aerial Phenomena
Documents le cadre législatif de rapport annuel ultérieur, utile pour distinguer 2020 La Commission a adopté une directive sur le système récurrent qui a suivi.
Ouvrir ODNI - 2022 Annual Report on Unidentified Aerial Phenomena