Aperçu général
À 23 Décembre 2022, Droit public 117-263 - la Loi d'autorisation de la défense nationale James M. Inhofe pour l'exercice 2023 - est devenu loi. Deux séries de dispositions UAP sont au cœur de l'événement. Chapitre 1673 a créé un mécanisme sûr pour les rapports autorisés sur les PAU et interdit les représailles pour les divulgations admissibles. Division F, section 6802 Réécrire la charte statutaire du Bureau de résolution des anomalies du tout-domaine (AARO), tandis que la section 6803 ajouté Responsabilité du gouvernement Contrôle de l'audit du Bureau du processus des dossiers historiques.
La loi a considérablement élargi la portée du cadre fédéral des PAU. Il a modifié le terme légal de “unidentified aerial phenomena” à “unidentified anomalous phenomena,” couvrant explicitement les objets aériens, transmédiums et certains objets submergés. Il a exigé une capacité d'enquête sur le terrain, une analyse scientifique et technique, une collecte de renseignements et un plan scientifique; un rapport annuel élargi; des séances d'information classifiées semestrielles; et il a demandé à l'AARO de produire un relevé historique de la participation du gouvernement des États-Unis à l'UPA. 1 Janvier 1945 En route.
La loi a également créé un moyen de rendre compte des activités et programmes présumés du Gouvernement des États-Unis liés à l ' UAP, y compris des catégories telles que la récupération des matériaux, l ' analyse, l ' ingénierie inverse, la recherche-développement, la détection et l ' essai. Ces catégories définissent ce que le mécanisme d ' établissement des rapports doit être en mesure de recevoir; ce ne sont pas les constatations législatives selon lesquelles de tels programmes existent. Cette distinction est essentielle pour interpréter le processus de rapport et d'examen historique ultérieur.
Chronologie
Juillet 2022 Le Département de la défense a créé l'AARO.
23 Décembre 2022 Droit public 117-263 a élargi le cadre législatif.
2023–24 L'AARO a mis en place des procédures de rapport et a produit le premier rapport historique.
Contexte et mandat
D'un nouveau bureau à un système statutaire
Le Congrès avait déjà intégré l'UAP dans un cadre officiel de renseignement et de défense avant décembre 2022. Juin 2021 ODNI L'évaluation préliminaire a été suivie par FY2022 NDAA besoin d'un bureau dédié UAP, et le Département de la Défense a établi AARO en juillet 2022. Décembre 2022 La loi n'a pas créé l'AARO à partir de rien; elle a réécrit et élargi le bureau que le Congrès avait déjà exigé et le DoD a commencé à mettre en œuvre.
Le changement a été important. La mission de l'AARO n'était plus conçue principalement comme une fonction centralisée de rapport et d'analyse. La loi modifiée précisait la capacité d'intervention, les enquêtes sur le terrain, l'analyse scientifique et technique, la collecte de renseignements, les essais théoriques, la recherche historique, les rapports périodiques du Congrès et un mécanisme permettant de recevoir des divulgations sensibles au sujet des activités présumées du PAU du gouvernement. AARO a ensuite résumé la FY2023 La NDAA, qui a modifié ses pouvoirs, son organisation et ses exigences en matière de rapports, a établi le bureau en tant que chef de file du gouvernement des États-Unis pour les efforts du PAU, ajouté un rapport historique et créé des procédures et des protections en matière de rapports.
23 Décembre 2022: le paquet législatif
Droit public 117-263 combinée à la Loi sur l'autorisation de la défense nationale et à la Loi sur l'autorisation du renseignement pour l'exercice financier 2023. Le cadre de l'UAP s'étend donc sur plus d'une partie de la loi. Chapitre 1673 de la division A adresse les déclarations autorisées. Chapitre 6802 de la division F modifie en profondeur le statut antérieur du bureau de l ' UAP. Chapitre 6803 exige du contrôleur général qu'il identifie le personnel du Bureau de la responsabilisation du gouvernement autorisé à vérifier le processus d'enregistrement historique et à fournir des renseignements de vérification récurrents.
Cette architecture est importante parce que plus tard le débat public compresse souvent la FY2023 NDAA en une seule “whistleblower provision” ou un seul mandat de rapport historique. En droit, l'événement était plus large : le Congrès a repensé le bureau, élargi la définition du phénomène, précisé les fonctions d'analyse et de collecte, créé de nouvelles protections en matière d'établissement de rapports, augmenté le nombre de comités recevant du matériel de surveillance et exigé un examen rétrospectif de l'activité gouvernementale datant de 1945.
Chapitre 6802: réécriture de la mission statutaire de l'AARO
Chapitre 6802 modifié le précédent FY2022 Les services de l ' UAP ont été officiellement désignés par le Bureau de résolution des anomalies dans tous les domaines. Le Directeur devait rendre compte directement au Secrétaire adjoint à la défense et au Directeur adjoint principal du renseignement national sur les questions opérationnelles et de sécurité, tandis que les questions administratives restaient sous la responsabilité du Sous-Secrétaire à la défense pour le renseignement et la sécurité. Cela place l'AARO dans une structure de gouvernance à double sens plutôt qu'une chaîne de rapports à service unique.
Les fonctions énumérées exigeaient une collecte, un rapport et une analyse synchronisés dans l'ensemble de la communauté du ministère de la Défense et du renseignement; des rapports en temps opportun; une évaluation des liens avec des gouvernements étrangers ou des acteurs non étatiques; une évaluation des menaces; une coordination avec des organismes tels que la FAA, la NASA, le DHS, la NOAA, la NSF et la DOE; des consultations avec des alliés et des partenaires, le cas échéant; et des rapports classifiés et non classifiés au Congrès. La loi traite donc les PAU comme un problème de données, de renseignements, de sciences et de politiques interdomaines nécessitant une coordination interinstitutions.
Recherche sur le terrain et analyse scientifique. La législation va au-delà de l'agrégation des cas sur dossier. Le Ministère de la défense et l'ODNI devaient désigner des fonctionnaires chargés d'assurer l'expertise, les autorités, les systèmes, les plates-formes et les ressources nécessaires pour mener rapidement des enquêtes sur le terrain. Il a également exigé qu'une ou plusieurs organisations hiérarchiques effectuent une analyse scientifique, technique et opérationnelle des données recueillies au moyen de ces enquêtes et d'autres sources.
La loi envisageait expressément des activités telles que les essais de matériaux, les études médicales et la modélisation théorique lorsqu'il s'agissait d'un cas. Ce langage est mieux compris comme une instruction sur la capacité analytique : le Congrès a exigé que l'AARO soit en mesure d'enquêter sur divers types de preuves plutôt que de se limiter à des rapports narratifs. La loi ne prescrit pas ce qu'une enquête particulière doit conclure.
Collecte de renseignements et plan scientifique. Chapitre 6802 Il a fallu que les données de la communauté du renseignement liées à l'UAP soient immédiatement accessibles à l'AARO et que les militaires, les civils et les entrepreneurs soient tenus de faire rapport directement. Il a également exigé un plan de collecte et d'analyse de renseignements conçu pour améliorer la connaissance des caractéristiques, des origines et des intentions techniques et opérationnelles signalées, y compris les capacités de collecte nécessaires pour détecter, identifier et caractériser scientifiquement les PAU.
Une exigence de plan scientifique distincte a donné pour instruction au bureau d'élaborer et de tester des théories scientifiques pour déterminer les caractéristiques ou le rendement déclarés qui semblaient dépasser les sciences ou la technologie connues, et de jeter les bases d'un investissement éventuel pour reproduire ou mieux comprendre ces caractéristiques. Il s'agissait là d'une exigence méthodologique : le Congrès a dirigé une méthode structurée pour tester les allégations de haute performance si les preuves le justifiaient.
Analyse documentaire
La définition change: “Aerial” à “Anomalous”
Chapitre 1673 remplacé “unidentified aerial phenomena” avec “unidentified anomalous phenomena” tout au long de la loi et de l'article pertinents 6802 a défini le terme à travers plus que l'atmosphère. La nouvelle définition incluait les objets aériens qui n'étaient pas immédiatement identifiables, les objets transmédiums ou les dispositifs observés traversant entre l'espace, l'atmosphère ou les plans d'eau, et certains objets non identifiés submergés dont le comportement signalé suggérait une relation avec la catégorie aérienne.
Le changement était plus que terminologique. Il a aligné le mandat statutaire de l'Office sur celui de l'Office. “all-domain” nom DoD avait adopté pour AARO en juillet 2022 et a supprimé l'hypothèse selon laquelle le problème de déclaration se limitait au vol dans l'atmosphère. Historiquement, décembre 2022 est donc la bonne étape législative pour le changement officiel des États-Unis “UAP” signifie phénomènes aériens à “UAP” signifiant des phénomènes anormaux.
Chapitre 1673: déclaration et protection autorisées
Chapitre 1673 a demandé au Secrétaire à la défense, agissant par l'intermédiaire de l'AARO et en consultation avec le Directeur du renseignement national, de mettre en place un mécanisme sûr pour les rapports autorisés. Le mécanisme couvrait deux grandes catégories d'informations : les événements liés au PAMU et les activités ou programmes du gouvernement ou de l'entrepreneur des États-Unis liés au PAMU.
Pour la deuxième classe, le Congrès a expressément énuméré la récupération du matériel, l'analyse du matériel, l'ingénierie inverse, la recherche et le développement, la détection et le suivi, les essais de développement ou d'exploitation, ainsi que les mesures de protection et d'application de la sécurité. La formulation garantit que les personnes ayant une connaissance directe d'une activité hautement classée ou compartimentée peuvent introduire ces informations dans un canal autorisé. Elle n'a pas déterminé à l'avance si un programme signalé était réel, correctement décrit ou relié à une technologie anormale; ces questions ont été laissées à l'enquête.
Accords de non-divulgation et protection contre les représailles. Les divulgations admissibles faites par le biais du mécanisme légal étaient protégées contre des restrictions de non-divulgation contradictoires et étaient jugées compatibles avec les règles de divulgation de la sécurité nationale spécifiées. La loi interdisait également les représailles du personnel pour divulgation autorisée, y compris les mesures ayant une incidence sur les habilitations de sécurité ou l'emploi, et enjoint au Département de la défense et à l'ODNI d'établir des procédures d'application en utilisant, le cas échéant, les dispositifs existants de dénonciation et de répression du personnel.
L'accord final de la conférence est pertinent pour la portée de ces protections. L'exposé des motifs conjoint rapporte que le Congrès a conservé le cadre d'établissement de rapports et de lutte contre les représailles, mais a supprimé de la version parlementaire un projet de droit d'action privé et une disposition relative à l'examen par l'inspecteur général. La protection promulguée est donc importante, mais elle doit être décrite selon les voies de recours et les procédures que le Congrès a effectivement adoptées, plutôt que comme une immunité publique générale de dénonciation.
Recherches sans divulgation. Chapitre 1673 En outre, le Ministère, l'ODNI, le DHS, d'autres organismes compétents et des entrepreneurs fédéraux devaient effectuer des recherches exhaustives pour trouver des ententes de non-divulgation ou des obligations semblables liées aux activités et événements visés par le PMU, et en fournir des copies à l'AARO. Cette disposition est devenue plus tard pertinente pour l'enquête historique de l'AAARO, parce que les demandes d'arrangements spéciaux de confidentialité spécifiques à l'UAP faisaient partie du témoignage que le bureau a été chargé d'examiner.
Rapport historique : 1945–present Examen
Un des ajouts les plus consécutifs a été section 6802(j), qui exigeait que l'AARO présente un historique écrit de la participation du gouvernement des États-Unis à l'UPA 540 les jours de promulgation. L'examen devait commencer le 1 Janvier 1945 et poursuivre jusqu'à l'achèvement des travaux du bureau. Le Congrès a défini une méthode de recherche mixte : dossiers de la communauté du renseignement, entrevues d'histoires orales, analyses en libre accès, entrevues avec des responsables gouvernementaux actuels et anciens, archives nationales classifiées et non classifiées et autres sources historiques pertinentes.
Le statut enjoint à l'AARO de compiler et d'énumérer la participation historique essentielle, y compris les programmes ou activités à accès restreint qui n'avaient pas été clairement signalés au Congrès; les efforts réussis et infructueux visant à identifier et à suivre les PMU; et tout effort visant à masquer, à manipuler l'opinion publique, à cacher des informations ou à fournir des informations inexactes sur les PMU ou les activités connexes. L'archiviste des États-Unis était tenu de mettre les fonds des Archives nationales pertinents, y compris les documents classifiés, à la disposition de l'AARO, selon les besoins.
Chapitre 6803 a ajouté une couche de surveillance externe en exigeant du contrôleur général qu'il affecte du personnel de GAO dûment autorisé à la vérification du processus d'enregistrement historique. Cela rend l'examen historique différent de l'historique d'un organisme discrétionnaire: Le Congrès a précisé à la fois le sujet et une fonction d'audit pour le processus utilisé pour le produire.
Résultats et héritage
Rapports annuels, rapports sur les sites nucléaires et exposés classifiés
La loi modifiée a également élargi les rapports périodiques. Les rapports annuels de l ' UAP devaient porter sur les événements nouvellement signalés, les renseignements provenant de diverses disciplines de collecte, les incidents dans l ' espace aérien restreint, l ' attribution d ' armes à l ' étranger, les capacités de percée possibles, la coordination avec les alliés, les efforts de capture ou d ' exploitation, les effets sur la santé et les incidents associés aux biens nucléaires militaires, à l ' infrastructure nucléaire et aux installations nucléaires civiles. Les rapports devaient également résumer les communications reçues dans le cadre du nouveau mécanisme de notification autorisé.
Le Congrès a simultanément exigé des séances d'information semestrielles classifiées jusqu'à la fin de l'année 2026 et a élargi le public de surveillance au-delà des comités du renseignement et des services armés pour y inclure les crédits, les affaires étrangères, les comités de la sécurité intérieure et des sciences, ainsi que les dirigeants du Congrès. L'architecture législative a donc accru la fréquence et l'ampleur institutionnelle de la surveillance des PMU.
Mise en œuvre: 2023–2024
Les effets de la loi sont devenus visibles pendant 2023. Juillet 2023 la mission a décrit explicitement FY2023 La NDAA modifie les exigences en matière d'autorités, d'organisation et de rapports, ajoute le rapport historique et les procédures et protections de rapports de l'UAP, et change l'acronyme en phénomène anormal non identifié.
À 31 Août 2023 Le DoD a lancé le site Web public de l'AARO et a annoncé qu'un outil de rapport pour le personnel actuel et ancien du gouvernement suivrait. À 31 Octobre, AARO a ouvert le mécanisme de contact public pour les employés actuels et anciens du gouvernement des États-Unis, les membres des services et les entrepreneurs ayant une connaissance directe des programmes ou activités gouvernementaux liés à l'UPA qui remontent à 1945. Le formulaire de site Web lui-même était un premier itinéraire de contact; l'information classifiée devait être transmise plus tard au moyen d'arrangements sécurisés.
À 8 Mars 2024 L'AARO a publié le volume I de son rapport historique. Le rapport a identifié FY2023 L'exigence d'examen historique de la NDAA en tant que base légale et décrit la recherche sur les archives, les dossiers officiels, les entrevues et l'examen des programmes classifiés entrepris en réponse. Quelle que soit l'opinion des conclusions de l'AARO, la production du rapport démontre que la 2022 la législation a créé une obligation de recherche historique concrète plutôt qu'une déclaration de politique symbolique.
Importance historique
Les FY2023 NDAA est l'un des points d'inflexion législatifs les plus forts de la chronologie UAP américaine moderne. Des mesures antérieures avaient créé des procédures d'établissement de rapports, une exigence d'évaluation et ensuite un bureau spécialisé. Décembre 2022 la loi a consolidé ces volets en un système statutaire plus mature avec des fonctions définies d'enquête, scientifique, de renseignement, historique et de rapport.
Son importance réside également dans les sujets que le Congrès a requis le système pour pouvoir recevoir et tester. Les allégations concernant les programmes cachés, la recherche, l'analyse, l'ingénierie inversée et le secret restrictif ont été transférées du domaine des témoignages informels à un canal de reportage gouvernemental protégé et à une enquête historique mandatée par le Congrès. En même temps, la loi ne préjugeait pas de ces allégations. L'importance historique est la création d'un mécanisme capable de les évaluer sous la supervision et l'accès officiels.
La loi a également modifié le dossier de recherche à long terme. Autres 2024 Le rapport historique, son programme de rapports autorisés et les rapports annuels ultérieurs retracent tous des parties importantes de leur mandat jusqu'au mois de décembre. 2022 des dispositions. L'événement est donc mieux compris comme une refonte législative du système UAP des États-Unis, distincte de la 2022 la création de l'AARO et les rapports ultérieurs établis dans le cadre du mandat modifié.
Évaluation des faits
La confiance documentaire pour cet événement est très élevée. Droit public 117-263, le texte de la loi sur l'autorisation des services de renseignement, le Code des États-Unis, l'exposé des motifs conjoint de la conférence et les documents d'application subséquents de l'AARO fournissent un compte rendu direct de ce que le Congrès a adopté et de la façon dont le pouvoir exécutif a interprété les nouvelles exigences. Les questions historiques qui restent concernent la manière dont les différentes dispositions doivent être comprises et leur pleine application.
Premièrement, le mois de décembre 2022 Le droit est une extension substantielle du cadre existant. Le mandat statutaire antérieur a été entièrement remanié. Le nouveau cadre précisait les enquêtes sur le terrain, les analyses scientifiques et techniques, la collecte de renseignements, un plan scientifique, des recherches historiques, des rapports récurrents et une surveillance plus large. Le changement de “aerial” à “anomalous” Par conséquent, le domaine statutaire a été élargi. Les éléments de preuve disponibles permettent donc de considérer la loi comme une consolidation institutionnelle majeure de la2020 Cycle de politique des PAU.
Deuxième section 1673 a créé un canal exceptionnellement large autorisé pour les allégations concernant des activités gouvernementales liées aux PAU. Les références explicites à la recherche de matériel, à l'analyse et à l'ingénierie inverse sont historiquement significatives parce qu'elles définissent les catégories que le Congrès voulait que l'AAAR soit en mesure de recevoir même lorsque l'information était classifiée ou limitée par des accords de non-divulgation. Le sens de la preuve est plus étroit que l'importance politique : le Congrès a légiféré une voie de rapport pour de telles allégations; il n'a pas certifié les allégations comme étant vraies. Cette distinction est nécessaire parce que le libellé a souvent été cité comme s'il était lui-même la preuve d'un programme de récupération caché.
Troisièmement, les dispositions anti-réprisives et NDA ont sensiblement modifié les conditions dans lesquelles les initiés admissibles pourraient s'adresser au gouvernement. Une personne qui procède à une divulgation autorisée par le biais du mécanisme ne peut être bloquée uniquement par une NDA du type visé par la loi, et les représailles sont interdites. La loi finale s'appuyait sur des procédures d'application désignées et sur des cadres de dénonciation existants; la cause privée de l'action examinée dans la version de la Chambre a été supprimée à la conférence. La protection devrait donc être considérée comme une garantie légale spécifique en matière de rapports et non comme une autorisation illimitée de publier des informations classifiées.
Quatrièmement, l'exigence d'enregistrement historique était inhabituellement explicite quant à la possibilité d'une visibilité incomplète du congrès. Il a fallu énumérer les activités à accès restreint qui n'étaient pas clairement signalées au Congrès et a demandé à l'AARO d'examiner les efforts possibles pour dissimuler ou fausser l'information. Il s'agit là d'une preuve importante de l'inquiétude du Congrès quant aux lacunes en matière de contrôle. Il n'est pas prouvé qu'un tel programme caché ou une telle campagne de manipulation existaient nécessairement. La loi établit les questions que l'AARO doit examiner et donne au bureau accès aux sources d'archives et de témoignages nécessaires pour les tester.
Cinquièmement, l'application ultérieure confirme que la loi a eu des effets opérationnels. L'AARO a établi une voie de déclaration autorisée, accepté les rapports de personnes revendiquant une connaissance directe des programmes gouvernementaux et produit le rapport historique. Les 2023 La structure des rapports annuels reflète également les exigences législatives modifiées. Les documents publics sont moins complets sur la mise en œuvre interne de certaines dispositions, y compris le plan scientifique détaillé, les désignations d'organisations hiérarchiques et le dossier d'audit complet du GAO. Il s'agit de questions de mise en œuvre plutôt que d'incertitudes concernant le mandat lui-même.
Enfin, le langage large de la loi est mieux interprété comme une architecture de surveillance. Il a créé des processus pour tester plusieurs catégories d'explications et d'allégations au sein d'un seul système législatif. Le Congrès a délibérément exigé des mécanismes capables de traiter des technologies étrangères, des objets ordinaires non identifiés, des caractéristiques avancées potentielles, des programmes gouvernementaux présumés et des allégations de secret historique au sein d'un même système. Cette portée est une force de la loi en tant que cadre d'enquête, mais elle signifie que la loi elle-même ne peut se prononcer parmi ces possibilités. Les éléments de preuve disponibles appuient le fait que l'événement soit considéré comme un jalon législatif de très grande confiance et un élargissement important de la gouvernance américaine du PAU, avec le succès de dispositions d'enquête individuelles exigeant une évaluation distincte par rapport aux documents ultérieurs.
Bibliothèque de sources
Public Law 117-263 - James M. Inhofe National Defense Authorization Act for FY2023
Fait 23 Décembre 2022. Source légale principale pour la section 1673 et les dispositions de la Loi sur l'autorisation du renseignement.
Ouvrir Public Law 117-263 - James M. Inhofe National Defense Authorization Act for FY2023
Senate Select Committee on Intelligence - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2023, Division F
Texte intégral officiel de la Division F, y compris les sections 6802 et 6803 et le nouveau statut AARO.
Ouvrir Senate Select Committee on Intelligence - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2023, Division F
U.S. Code, 50 U.S.C. §3373 - Establishment of All-domain Anomaly Resolution Office
Codification des pouvoirs et des fonctions du Bureau, y compris les enquêtes sur le terrain, les analyses scientifiques, les rapports historiques et la surveillance récurrente.
Ouvrir U.S. Code, 50 U.S.C. §3373 - Establishment of All-domain Anomaly Resolution Office
U.S. Code, 50 U.S.C. §3373b - Unidentified anomalous phenomena reporting procedures
Texte codifié du mécanisme de déclaration autorisé, des dispositions de la LDN et des protections anti-reprisives créées par la section 1673.
Ouvrir U.S. Code, 50 U.S.C. §3373b - Unidentified anomalous phenomena reporting procedures
FY2023 NDAA Joint Explanatory Statement
Dossier éditorial de la conférence décrivant le traitement final de la section 1673, y compris la suppression du droit d'action privé proposé et l'examen par l'inspecteur général.
Ouvrir FY2023 NDAA Joint Explanatory Statement
AARO Mission Brief - July 2023
L'AARO a son propre résumé de la façon dont FY2023 NDAA a modifié les autorités, l'organisation, les rapports, la terminologie et les exigences en matière d'examen historique.
Ouvrir AARO Mission Brief - July 2023
DoD - AARO website launch, 31 August 2023
Annonce officielle du site Web de l'AARO et de l'outil de rapport sécurisé prévu sous la section 1673.
Ouvrir DoD - AARO website launch, 31 August 2023
DoD - Secure reporting mechanism launch, 31 October 2023
Annonce officielle mettant en œuvre la voie d'établissement de rapports sur les programmes gouvernementaux à l'intention du personnel actuel et des anciens fonctionnaires.
Ouvrir DoD - Secure reporting mechanism launch, 31 October 2023
AARO UAP Program Report User Guide
Lignes directrices opérationnelles expliquant les rapports autorisés, les protections de la NDA, les dispositions anti-réprisives et l'éligibilité.
Ouvrir AARO UAP Program Report User Guide
Federal Register - AARO Contact Form for Authorized Reporting
Avis officiel de collecte d'information décrivant le rôle du formulaire dans les sections de réunion 1673 et 6802 les exigences de révision historique.
Ouvrir Federal Register - AARO Contact Form for Authorized Reporting
AARO Historical Record Report, Volume I - March 2024
Produit direct de la section 6802(j) mandat historique; détermine les exigences légales et les méthodes de recherche utilisées.
Ouvrir AARO Historical Record Report, Volume I - March 2024
FY2023 Consolidated Annual Report on UAP
Affiche le cadre de rapport annuel tel que modifié par la section 6802 et donne au public une première vue de la mise en oeuvre après l'incorporation.
Ouvrir FY2023 Consolidated Annual Report on UAP