Visão geral
Ligado 27 Dezembro 2020, a Lei das Dotações Consolidadas, 2021 tornou-se Direito Público 116-260. Divisão W dessa lei promulgou a Lei de Autorização de Inteligência para Ano Fiscal 2021 e deu efeito formal de implementação a uma exposição de motivos conjunta que incorporou direção do Congresso a partir do Relatório do Senado 116-233. Na rubrica do relatório "Advanced Aerial Threats," o Comitê Seletivo do Senado sobre Inteligência tinha dirigido o Diretor de Inteligência Nacional (DNI), em consulta com o Secretário de Defesa e outros chefes de agência relevantes, para fornecer ao Congresso uma avaliação de inteligência UAP dentro 180 dias.
A directiva foi invulgarmente específica. Solicitou a análise das participações da UAP no Office of Naval Intelligence e na UAP Task Force, dados de geoespacial, sinais, inteligência humana e de medição e assinaturas, informações relevantes do FBI, um processo de coleta e análise centralizada em tempo hábil, um funcionário responsável, avaliação de possíveis atribuições adversas estrangeiras e capacidade aeroespacial avançada, e recomendações para coleta, pesquisa, financiamento e recursos adicionais. O relatório deveria ser não classificado, com um anexo classificado permitido.
A direção do Congresso está preservada no relatório oficial do Senado 116-233. A sua aplicação legal é documentada pela 21 Dezembro 2020 Declaração explicativa conjunta e direito público 116-260. ODNI identificou explicitamente o relatório do Senado 116-233 como base para a sua 25 Junho 2021 Avaliação preliminar.
Cronologia
Junho 2020 Relatório do Senado 116-233 estabelecer o requisito de avaliação.
27 Dezembro 2020 Direito público 116-260 deu o efeito legislativo de direção.
25 Junho 2021 A ODNI apresentou a avaliação preliminar.
Contexto e mandato
O problema do Congresso estava a tentar resolver
A 2020 A directiva surgiu de uma preocupação específica de gestão da informação. Em meados...2020 A Marinha havia introduzido procedimentos formais para relatar fenômenos aéreos não identificados, o Departamento de Defesa tinha reconhecido e posteriormente formalmente estabelecido a Força-Tarefa UAP, e os membros do Congresso tinham recebido informações confidenciais sobre encontros militares. O Comitê de Inteligência do Senado se concentrou na ausência de um processo federal unificado para coletar, compartilhar e analisar informações relacionadas à PAU entre agências.
Relatório do Senado 116-233 afirma que o comitê apoiou a Força Tarefa da UAP no Gabinete de Inteligência Naval e seus esforços para padronizar a coleta e o relatório. A comissão considerou igualmente que a partilha e a coordenação de informações em toda a Comunidade de Informação tinham sido inconsistentes e que a questão não tinha tido suficiente atenção a nível superior. O problema político foi a integração de informações, a avaliação da segurança nacional e a responsabilização.
Esse enquadramento é importante para o registro histórico. A diretiva deixou em aberto a natureza da PAU e exigiu que a Comunidade de Inteligência determinasse quais os dados existentes, como estava sendo coletado, se os relatórios poderiam refletir capacidades estrangeiras ou outras ameaças, e como um processo centralizado deveria funcionar. A estrutura do pedido mostra o Congresso tentando converter relatórios dispersos em um problema de inteligência auditável.
Junho 2020: Relatório do Senado 116-233
A Lei de Autorização de Inteligência para o Ano Fiscal 2021 foi relatado pelo Comitê Seletivo de Inteligência do Senado em junho 2020. Marco Rubio, então presidente em exercício da comissão, apresentou relatório do Senado 116-233 para acompanhar S. 3905. A língua UAP apareceu na direcção do comité não classificado sob o título "Advanced Aerial Threats."
A comissão aprovou pela primeira vez o esforço da UAP para padronizar a recolha e a apresentação de relatórios. Em seguida, identificou as deficiências institucionais que queria corrigir: nenhum processo unificado de coleta-e-análise federal abrangente, compartilhamento inconsistente de informações em toda a Comunidade de Inteligência, e insuficiente atenção dos líderes superiores. Essas conclusões explicam por que razão o produto solicitado era mais amplo do que um catálogo de avistamentos.
Os oito elementos necessários. A estrutura solicitada tornou a tarefa analítica e organizacional. O Congresso queria uma avaliação das provas existentes, mas também queria que o próprio sistema de informação examinasse: recolha, partilha, centralização, responsabilidade e necessidades de recursos.
Análise documental
Como a direção adquiriu efeito formal
As instruções detalhadas da UAP estavam contidas na língua do relatório da comissão do Senado. Seu efeito de implementação veio através da Lei de Autorização de Inteligência e sua Declaração Explicativa Conjunta, que incorporou essa direção do comitê no quadro final de implementação.
Ligado 21 Dezembro 2020, as comissões de inteligência da Câmara e do Senado emitiram uma declaração explicativa conjunta para a Lei de Autorização de Inteligência para Ano Fiscal 2021. Parte II expressamente incorporada por referência à direção contida no relatório do Senado 116-233 e o correspondente relatório da Câmara, e afirmou que o Poder Executivo deveria cumprir essa direção. Divisão W, secção 3 de Direito Público 116-260 por sua vez, desde que a exposição de motivos tenha o mesmo efeito para a implementação como uma exposição de motivos conjunta de uma comissão de conferência.
Esta cadeia explica por que o 180-day A avaliação da PAU foi tratada como uma exigência do Congresso, embora os oito elementos detalhados não sejam reproduzidos na íntegra no corpo de Direito Público 116-260. O registro histórico operacional é a Divisão W, juntamente com a direção explicativa e de relatório do comitê incorporado.
27 Dezembro 2020O Conselho adoptou, em 18 de 180-day relógio
Direito público 116-260 foi aprovado em 27 Dezembro 2020. Divisão W promulgou a Lei de Autorização de Inteligência para o Ano Fiscal 2021, Colocar em vigor a direcção incorporada de comunicação. A 180-day calendário da avaliação da PAU prevista para o final de Junho 2021.
O formato de notificação também foi significativo. O Congresso exigiu um produto não classificado enquanto permitia um anexo classificado. Essa escolha criou uma avaliação das informações de interesse público sem exigir a exposição das fontes, métodos ou explorações sensíveis. Estabeleceu um padrão que mais tarde a legislação de PAU expandiria: supervisão classificada emparelhada com uma exigência de notificação não classificada definida.
O que a directiva mudou
A mudança mais conseqüente foi o procedimento. A UAP deixou de ser apenas o tema das regras de prestação de informações ao nível dos serviços, de um fluxo de trabalho da task-force ou de briefings ad hoc do congresso. O Congresso especificou um produto de inteligência entre governos, um prazo, conteúdo exigido e agências responsáveis. O DNI e o Secretário de Defesa foram colocados no centro da resposta, e a análise solicitada alcançou além da Marinha para o FBI e várias disciplinas de inteligência.
A directiva também expôs as limitações da actual arquitectura de relatórios. Ao exigir uma descrição de um processo centralizado interagências e nomear um funcionário responsável, o Congresso estava efetivamente pedindo à Comunidade de Inteligência para explicar como os dados UAP seriam coletados e possuídos como um problema de todo o governo. Este requisito previa as alterações organizativas que se seguiram em 2021 e 2022, Embora esses serviços posteriores e as suas funções recorrentes tenham surgido de acções separadas.
A 2020 A ação situa-se entre duas fases da política moderna U.S. UAP. O primeiro centrou-se em relatórios da Marinha, na Força-Tarefa UAP e em informações confidenciais. O segundo desenvolveu-se em relatórios estatutários recorrentes, um escritório permanente do Departamento de Defesa, requisitos de revisão histórica e supervisão do Congresso. A 180-day A directiva de avaliação foi a ponte entre eles.
Resultados e legado
25 Junho 2021: chega a avaliação necessária
ODNI apresentou a sua avaliação preliminar: Fenômenos aéreos não identificados em 25 Junho 2021. O relatório afirma diretamente que foi produzido em resposta à disposição no relatório do Senado 116-233 exigir que o DNI, em consulta com o Secretário da Defesa, avalie a ameaça que representa a UAP e o progresso da Força-Tarefa da UAP.
A avaliação extraiu informações de um vasto conjunto de departamentos e elementos de inteligência, incluindo o Gabinete do Subsecretário de Defesa da Inteligência e Segurança, DIA, FBI, NRO, NGA, NSA, os serviços militares, Marinha e ONI, DARPA, FAA, NOAA e múltiplos componentes ODNI. Além disso, identificou o Director da UAP Task Force como o responsável pela recolha e consolidação atempadas dos dados da UAP. Estas características respondem directamente a vários elementos do 2020 Direcção do Congresso.
As conclusões pormenorizadas da avaliação preliminar exigem uma análise separada. Para o presente evento, o ponto importante é institucional: O Congresso solicitou um produto de inteligência entre agências definido e recebeu um no horário prescrito. O relatório tornou-se, então, a base para uma nova ação do Congresso, em vez do fim do processo.
Da avaliação única à supervisão recorrente
A única vez 2020 A direcção evoluiu rapidamente para um quadro legislativo mais duradouro. In 2021 O Congresso avançou para relatórios trimestrais e um escritório formal, enquanto o FY2022 Autorização de Defesa Nacional A lei criou requisitos legais de organização e de comunicação anual que foram posteriormente ampliados novamente. A terminologia também se desenvolveu a partir de "unidentified aerial phenomena" para o mais amplo "unidentified anomalous phenomena."
Para fins de cronologia, essas medidas posteriores devem permanecer separadas Eventos. O significado de Dezembro 2020 é mais estreita e mais clara: converteu a preocupação do Congresso sobre a inteligência fragmentada da UAP em uma exigência de comunicação concreta, limitada pelo tempo, em todo o governo, cuja produção teve que incluir um componente não classificado.
Significado histórico
A 2020 A directiva é um dos principais pontos de viragem institucionais do período moderno da PAU. Sua importância reside menos em qualquer achado único do que na arquitetura de reportagem imposta. Exige que a Comunidade de Informações consolide as informações para além das fronteiras organizacionais, avalie as potenciais explicações externas, exponha as deficiências do processo à supervisão do Congresso e apresente uma avaliação pública.
Estabeleceu também uma cadeia documental que é extraordinariamente clara: direção da comissão do Senado em junho 2020, Incorporação através da declaração explicativa conjunta de Dezembro, promulgação da divisão W 27 Dezembro, e entrega ODNI em 25 Junho 2021. Essa sequência fornece uma base firme para tratar o evento como um marco importante da Legislação & Oversight na história institucional.
Avaliação das provas
A base probatória para este evento é excepcionalmente forte porque as etapas relevantes são preservadas em registros oficiais do congresso e do ramo executivo. Relatório do Senado 116-233 Identifica as preocupações do Comité de Informações, especifica a avaliação solicitada e enumera os elementos necessários. A declaração explicativa conjunta de dezembro afirma que o Poder Executivo deve cumprir a direção incorporada do Senado e da Câmara. Direito público 116-260 que apresenta a exposição de motivos efeito formal de execução para a divisão W. ODNI, em seguida, identifica o relatório do Senado disposição como a autoridade a que o seu Junho 2021 a avaliação responde. A sequência institucional está documentada em cada etapa.
A forma jurídica merece precisão. Os oito requisitos de PAU residem na direção do relatório do Congresso incorporado, enquanto a Divisão W fornece o mecanismo que dá o efeito de implementação formal da Declaração Explicativa Conjunta. A Lei das Dotações Consolidadas foi o veículo legislativo que promulgou a Divisão W; Relatório do Senado 116-233 Fornecer a direcção detalhada do PAU incorporada nesse quadro.
O conteúdo da directiva também mostra o que o Congresso considerou não resolvido em 2020. O comitê procurou mais do que uma contagem de relatórios da UAP: identificou como falhas políticas a coleta fragmentada, o compartilhamento de informações inconsistentes e a fraca propriedade centralizada. O produto solicitado combinou a análise de inteligência com uma auditoria institucional. A exigência explícita de um funcionário responsável e de um processo centralizado interagências é particularmente importante porque prefigurava a evolução para estruturas organizativas permanentes.
O Congresso também definiu a UAP como um potencial problema de segurança nacional e inteligência. A avaliação necessária teve de examinar possíveis atribuições externas e indicações de capacidades aeroespaciais inovadoras. A tecnologia estrangeira era uma questão a testar, não um resultado assumido. O requisito de geoespacial, sinais, inteligência humana e de medição-e-assinaturas mostra ainda uma tentativa de mover a análise para além de qualquer tipo de sensor único ou classe de testemunha.
A exigência de comunicação pública foi outra mudança material. Inteligência sensível poderia permanecer em um anexo confidencial, mas o Congresso exigiu o relatório principal de forma não confidencial. Isso criou uma rota formal pela qual pelo menos parte da avaliação do governo teve que entrar no registro público. Mais tarde, a legislação da UAP alargaria os requisitos em matéria de relatórios recorrentes e de acesso aos registos, mas 2020 diretiva estabeleceu um precedente importante para supervisão emparelhada classificada e não classificada.
A Força-Tarefa UAP já existia e foi explicitamente apoiada pela comissão do Senado. A diretiva colocou esse trabalho dentro de uma exigência mais ampla de notificação liderada pelo DNI e exigiu integração interagências. Os requisitos permanentes do escritório da UAP seguiram as ações posteriores. O papel institucional do evento era obrigar uma avaliação intergovernamental e colocar o problema da gestão da inteligência dentro de um processo público de supervisão orientado a prazos.
O resultado apoia firmemente a opinião de que a directiva foi eficaz enquanto instrumento de supervisão. A ODNI apresentou a avaliação preliminar em 25 Junho 2021, reconheceu a disposição do relatório do Senado como base, extraiu a contribuição de um amplo grupo interagências, nomeou o diretor da UAPTF como o funcionário responsável e documentou importantes limitações de qualidade de dados e relatórios. Essas conclusões tornaram-se parte do caso para mais ações do Departamento de Defesa e do Congresso sobre coleta, organização e relatórios.
A evidência disponível apoia o tratamento da 27 Dezembro 2020 evento como um marco legislativo e institucional de alta importância com muita confiança documental. O seu maior significado histórico é o requisito de que o sistema nacional de informações trate a PAU como um problema coordenado de supervisão com obrigações analíticas, organizacionais e de comunicação pública definidas. Essa mudança é directamente rastreável no quadro institucional que se seguiu.
Biblioteca de fontes
Senate Select Committee on Intelligence - Senate Report 116-233 (June 2020)
Fonte primária da "Advanced Aerial Threats" direcção, fundamentação do comité, 180-day prazo e oito elementos necessários.
Abrir Senate Select Committee on Intelligence - Senate Report 116-233 (June 2020)
Joint Explanatory Statement to Accompany Division W (21 December 2020)
Registro primário mostrando que a direção de informação-relato do Senado e da Câmara foi incorporada por referência e que o Poder Executivo deveria cumpri-la.
Abrir Joint Explanatory Statement to Accompany Division W (21 December 2020)
Public Law 116-260 - Consolidated Appropriations Act, 2021
Lei aprovada 27 Dezembro 2020. Divisão W é a Lei de Autorização de Inteligência para o Ano Fiscal 2021; secção 3 dá o efeito de implementação da exposição de motivos.
Abrir Public Law 116-260 - Consolidated Appropriations Act, 2021
SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2021, Division W
Apresentação oficial do Comité de Direito Público 116-260 e a Divisão W.
Abrir SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2021, Division W
ODNI - Preliminary Assessment: Unidentified Aerial Phenomena (25 June 2021)
Produção directa da 2020 Directiva. O relatório identifica relatório do Senado 116-233 como base para a avaliação e documentação das agências participantes.
Abrir ODNI - Preliminary Assessment: Unidentified Aerial Phenomena (25 June 2021)
SSCI - Committee Activities Report, 2019-2021
cronologia oficial da FY2021 Lei de Autorização de Inteligência, sua incorporação na Divisão W e promulgação sobre 27 Dezembro 2020.
Abrir SSCI - Committee Activities Report, 2019-2021
SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2022 report
Mostra o seguimento do Congresso após a Avaliação Preliminar e o movimento para a continuação da supervisão e relatórios UAP.
Abrir SSCI - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2022 report
ODNI - 2022 Annual Report on Unidentified Aerial Phenomena
Documentos do último quadro legal de relatórios anuais, úteis para distinguir a única vez 2020 directiva do sistema recorrente que se seguiu.
Abrir ODNI - 2022 Annual Report on Unidentified Aerial Phenomena