Visão geral
Ligado 23 Dezembro 2022, Direito público 117-263 - Lei de Autorização de Defesa Nacional de James M. Inhofe para o Ano Fiscal 2023 - tornou-se lei. Dois conjuntos de disposições de PAU são fundamentais para o evento. Secção 1673 Criação de um mecanismo seguro para a comunicação de relatórios de PAU autorizados e represálias proibidas para divulgação de informações elegíveis. Divisão F, secção 6802 reescreveu a carta legal do Gabinete de Resolução de Anomalias (AARO), enquanto secção 6803 Responsabilidade do Governo Supervisão da auditoria do serviço do processo de registo histórico.
A legislação ampliou materialmente o escopo do quadro federal de PAU. Mudou o termo legal de “unidentified aerial phenomena” para “unidentified anomalous phenomena,” cobre explicitamente o ar, o transmédio e certos objetos submersos. Exigiu capacidade de investigação de campo, análise científica e técnica, coleta de informações e um plano científico; relatórios anuais expandidos; briefings semestrales classificados; e dirigiu a AARO para produzir um registro histórico de envolvimento do governo dos EUA com UAP 1 Janeiro 1945 Em frente.
A lei também criou uma rota para relatar supostas atividades e programas relacionados ao UAP, incluindo categorias como recuperação de material, análise, engenharia reversa, pesquisa e desenvolvimento, detecção e testes. Essas categorias definem o que o mecanismo de comunicação de informações deve poder receber; não são conclusões legislativas que tais programas existam. Essa distinção é fundamental para interpretar o processo posterior de relato e revisão histórica.
Cronologia
Julho 2022 O Departamento de Defesa estabeleceu a AARO.
23 Dezembro 2022 Direito público 117-263 Alargou o quadro legal.
2023–24 A AARO implementou procedimentos de comunicação de informações e elaborou o primeiro relatório histórico.
Contexto e mandato
De um novo escritório a um sistema legal
Congresso já tinha movido UAP em um quadro formal de inteligência e defesa antes de dezembro 2022. Junho 2021 A avaliação preliminar da ODNI foi seguida pela FY2022 NDAA requisito para um escritório dedicado UAP, e do Departamento de Defesa estabeleceu AARO em julho 2022. Dezembro 2022 A legislação não criou AARO do nada; reescreveu e expandiu o cargo que o Congresso já exigia e o Departamento de Defesa começou a implementar.
A mudança foi substancial. A missão da AARO deixou de ser enquadrada principalmente como uma função centralizada de informação e análise. O estatuto alterado especificava capacidade de resposta, investigações de campo, análise científica e técnica, coleta de inteligência, testes teóricos, pesquisa histórica, relatórios do Congresso recorrente e um mecanismo para receber revelações sensíveis sobre supostas atividades de UAP do governo. A AARO resumiu posteriormente o FY2023 NDAA como tendo modificado suas autoridades, organização e requisitos de relatórios, estabeleceu o escritório como o governo dos EUA lidera para os esforços UAP, acrescentou um relatório histórico de registro e criou procedimentos de relatórios e proteções.
23 Dezembro 2022: o pacote legislativo
Direito público 117-263 conjugada a Lei Nacional de Autorização de Defesa com a Lei de Autorização de Inteligência para o Ano Fiscal 2023. Por conseguinte, o quadro do PAU abrange mais de uma parte da lei. Secção 1673 Endereços autorizados da Divisão A Secção 6802 A Divisão F altera exaustivamente o estatuto anterior do gabinete da UAP. Secção 6803 exige que o Controlador-Geral identifique o pessoal do Gabinete de Responsabilidade do Governo autorizado para auditar o processo de registo histórico e fornecer informações de auditoria recorrentes.
Esta arquitetura importa porque a discussão pública mais tarde muitas vezes comprime o FY2023 NDAA em um único “whistleblower provision” ou um único mandato de relatório histórico. Na lei, o evento foi mais amplo: o Congresso redesenhou o cargo, ampliou a definição do fenômeno, especificou funções analíticas e de coleta, criou novas proteções de relatórios, aumentou o número de comitês que receberam material de supervisão e exigiu um exame retrospectivo da atividade governamental datada de 1945.
Secção 6802: reescrever a missão estatutária da AARO
Secção 6802 alterou o anterior FY2022 UAP-office provisão e formalmente nomeou o escritório de All-domain Anomaly Resolution Office. O Diretor deveria informar diretamente o Vice-Secretário de Defesa e o Diretor Adjunto de Inteligência Nacional sobre questões operacionais e de segurança, enquanto as questões administrativas permaneceram sob o Subsecretário de Defesa para Inteligência e Segurança. Isso colocou a AARO dentro de uma estrutura de governança de inteligência de defesa dupla, em vez de uma cadeia de relatórios de serviço único.
As funções listadas exigiam coleta sincronizada, relatórios e análises em toda a Comunidade do Departamento de Defesa e Inteligência; relatórios oportunos; avaliação de ligações a governos estrangeiros ou atores não estatais; avaliação de ameaças; coordenação com agências, incluindo FAA, NASA, DHS, NOAA, NSF e DOE; consulta com aliados e parceiros, quando apropriado; e relatórios classificados e não classificados ao Congresso. O estatuto tratou, portanto, a PAU como um problema de domínio cruzado, inteligência, ciência e política que requer coordenação interagências.
Investigação de campo e análise científica. A legislação foi além da agregação de casos de escritório. Exige que o DOD e a ODNI designem funcionários responsáveis pela garantia dos conhecimentos especializados, das autoridades, dos sistemas, das plataformas e dos recursos necessários para investigações rápidas no terreno. Exige igualmente que uma ou mais organizações de linha realizem análises científicas, técnicas e operacionais dos dados recolhidos através dessas investigações e de outras fontes.
O estatuto contemplava especificamente atividades como testes de materiais, estudos médicos e modelagem teórica quando relevantes para um caso. Esta linguagem é melhor entendida como uma instrução sobre a capacidade analítica: o Congresso exigiu que a AARO fosse capaz de investigar diversos tipos de evidência, em vez de se limitar a relatos narrativos. A lei não prescreveu o que qualquer investigação específica deveria concluir.
Colecção de informações e um plano científico. Secção 6802 Obrigação de disponibilidade imediata de dados da Comunidade de Informações relacionadas com o PAU para a AARO e procedimentos diretos de comunicação de informações para pessoal militar, civil e contratante. Requer igualmente um plano de recolha e análise de informações concebido para melhorar o conhecimento das características técnicas e operacionais, origens e intenções comunicadas, incluindo as capacidades de recolha necessárias para detectar, identificar e caracterizar cientificamente a PAU.
Um requisito de plano-científico separado instruiu o escritório a desenvolver e testar teorias científicas para características relatadas ou desempenho que parecessem exceder a ciência ou tecnologia conhecida, e fornecer uma base para o investimento potencial futuro para reproduzir ou entender melhor tais características. Este era um requisito metodológico: o Congresso dirigiu uma forma estruturada de testar reivindicações de alto desempenho se as evidências o justificassem.
Análise documental
A definição muda: de “Aerial” para “Anomalous”
Secção 1673 substituído “unidentified aerial phenomena” com “unidentified anomalous phenomena” ao longo do respectivo estatuto e secção 6802 definição do termo através de mais do que a atmosfera. A nova definição incluía objetos aéreos que não eram imediatamente identificáveis, objetos transmedios ou dispositivos observados cruzando entre espaço, atmosfera ou corpos de água, e alguns objetos submersos não identificados cujo comportamento relatado sugeria uma relação com a categoria aérea.
A mudança foi mais do que terminologia. Alinha o mandato legal do escritório com o “all-domain” nome de DOD tinha adotado para AARO em julho 2022 e removeu a suposição de que o problema de notificação estava limitado ao voo na atmosfera. Historicamente, dezembro 2022 é, portanto, o marco legislativo correto para a mudança formal dos EUA de “UAP” que significa fenómenos aéreos para “UAP” que significa fenómenos anômalos.
Secção 1673: comunicação e protecção autorizadas
Secção 1673 Obrigaram o Secretário de Defesa, agindo através da AARO e em consulta com o Director de Informações Nacionais, a criar um mecanismo seguro para a apresentação de relatórios autorizados. O mecanismo abrangeu duas amplas classes de informações: eventos relacionados com o PAU, e atividades ou programas do governo ou contratante dos EUA relacionados com o PAU.
Para a segunda classe, o Congresso listou expressamente recuperação de material, análise de material, engenharia reversa, pesquisa e desenvolvimento, detecção e rastreamento, testes de desenvolvimento ou operacionais, e proteção de segurança e aplicação. A redacção assegurava que as pessoas com conhecimento directo de actividades altamente classificadas ou compartimentadas pudessem introduzir essas informações num canal autorizado. Não determinou previamente se qualquer programa notificado era real, bem descrito ou ligado à tecnologia anômala; essas questões foram deixadas à investigação.
Acordos de não divulgação e proteção de represália. As divulgações elegíveis efectuadas através do mecanismo legal foram protegidas de restrições de não divulgação conflitantes e foram consideradas compatíveis com as regras de divulgação específicas em matéria de segurança nacional. A lei também proibiu represálias de pessoal para divulgações autorizadas, incluindo ações que afetem as autorizações de segurança ou o emprego, e orientou DoD e ODNI a estabelecer procedimentos de execução utilizando os atuais quadros de denúncia e de ação de pessoas proibidas, quando adequado.
O acordo final de conferência é relevante para o âmbito dessas proteções. A declaração explicativa conjunta registra que o Congresso manteve o quadro de relatórios e anti-represálias, mas removeu um direito de ação privado proposto e uma disposição de revisão Inspector Geral da versão da Câmara. A proteção promulgada é, portanto, significativa, mas deve ser descrita de acordo com os recursos e procedimentos que o Congresso realmente adotou, em vez de como imunidade de delator público em geral.
Buscas de acordo de não divulgação. Secção 1673 Além disso, o DoD, o ODNI, o DHS, outras agências relevantes e contratantes federais devem realizar buscas abrangentes para acordos de não divulgação ou obrigações similares relacionadas com eventos e atividades de PAU cobertos, e fornecer cópias para a AARO. Esta disposição tornou-se mais tarde relevante para o inquérito histórico da AARO, uma vez que as alegações de acordos especiais de segredo específicos para o PAU faziam parte do depoimento que o escritório foi instruído a examinar.
O Relatório Histórico: a 1945–present revisão
Uma das adições mais conseqüentes foi a seção 6802(j), que exigiu que a AARO apresentasse um registo histórico escrito do envolvimento do Governo dos Estados Unidos com a UAP no interior 540 dias de aprovação. A revisão deveria começar em 1 Janeiro 1945 e continuar através da conclusão do trabalho do escritório. O Congresso especificou um método de pesquisa misto: Registros comunitários de inteligência, entrevistas orais-história, análise de código aberto, entrevistas de atuais e antigos funcionários do governo, arquivos nacionais classificados e não classificados e outras fontes históricas relevantes.
O estatuto orientou a AARO para compilar e discriminar os principais envolvimentos históricos, incluindo programas ou atividades de acesso restrito que não tinham sido claramente comunicados ao Congresso; esforços bem sucedidos e fracassados para identificar e rastrear a UAP; e quaisquer esforços para ofuscar, manipular a opinião pública, ocultar informações ou fornecer informações incorretas sobre a UAP ou atividades relacionadas. O arquivista dos Estados Unidos foi obrigado a disponibilizar à AARO, conforme necessário, as participações relevantes dos Arquivos Nacionais, incluindo material classificado.
Secção 6803 Acrescentou uma camada de supervisão externa, exigindo que o Controlador Geral atribuisse pessoal GAO devidamente autorizado para auditoria do processo de registo histórico. Isso torna a revisão histórica diferente de uma história de agência discricionária: O Congresso especificou tanto o assunto como uma função de auditoria para o processo utilizado para produzi-lo.
Resultados e legado
Relatórios anuais, relatórios sobre instalações nucleares e informações classificadas
O estatuto alterado também expandiu relatórios recorrentes. Os relatórios anuais da UAP deveriam abranger eventos recentemente reportados, informações provenientes de múltiplas disciplinas de recolha, incidentes de espaço aéreo restrito, atribuição adversária estrangeira, possíveis capacidades de avanço, coordenação com aliados, esforços de captura ou exploração, efeitos de saúde relatados e incidentes associados a ativos nucleares militares, infraestrutura de armas nucleares e instalações nucleares civis. Os relatórios tiveram igualmente de resumir as observações recebidas através do novo mecanismo de notificação autorizado.
Congresso simultaneamente exigiu briefings semestrales classificados até o final de 2026 e ampliou a audiência de supervisão para além dos comitês de inteligência e serviços armados para incluir dotações, assuntos externos, comitês de segurança nacional e ciência, bem como liderança do Congresso. A arquitetura estatutária, portanto, aumentou tanto a frequência quanto a amplitude institucional da supervisão dos PAU.
Execução: 2023–2024
Os efeitos da lei tornaram-se visíveis durante 2023. Julho da AARO 2023 missão breve descreveu explicitamente o FY2023 NDAA como modificando as autoridades do escritório, os requisitos de organização e comunicação de informações, acrescentando os procedimentos e proteções de relatórios históricos e UAP e alterando a sigla para fenómenos anômalos não identificados.
Ligado 31 Agosto 2023 DoD lançou o site público da AARO e anunciou que uma ferramenta de relatórios para o atual e antigo pessoal do governo iria seguir. Ligado 31 Outubro, a AARO abriu o mecanismo de contato voltado para o público para os atuais e antigos funcionários do governo dos EUA, membros de serviço e contratantes com conhecimento direto de supostos programas ou atividades governamentais relacionadas com a UAP que datam de 1945. O formulário do site em si era uma rota de contato inicial; informações classificadas deveriam ser transmitidas posteriormente através de arranjos seguros.
Ligado 8 Março 2024 A AARO publicou o Volume I do seu Relatório Histórico. O relatório identificou a FY2023 Requisitos de revisão histórica da NDAA como base estatutária e pesquisa de arquivos descrita, registros oficiais, entrevistas e revisão de programas classificados realizada em resposta. Seja qual for a opinião das conclusões da AARO, a apresentação do relatório demonstra que 2022 a legislação criou uma obrigação de pesquisa histórica concreta e não uma declaração política simbólica.
Significado histórico
A FY2023 NDAA é um dos pontos de inflexão legislativa mais fortes da moderna cronologia UAP dos EUA. As ações anteriores criaram procedimentos de notificação, um requisito de avaliação e, em seguida, um escritório dedicado. Dezembro 2022 o direito consolidou essas vertentes em um sistema estatutário mais maduro com funções investigativas, científicas, de inteligência, históricas e de relatórios definidos.
Sua importância também reside nos assuntos que o Congresso exigiu que o sistema pudesse receber e testar. Alegações sobre programas ocultos, recuperação, análise, engenharia reversa e sigilo restritivo foram movidas do reino do testemunho informal para um canal de relatórios do governo protegido e um inquérito histórico congressional mandatado. Ao mesmo tempo, o estatuto não prejudicou essas alegações. O significado histórico é a criação de um mecanismo capaz de avaliá-los sob acesso oficial e supervisão.
A legislação também alterou o registro de pesquisa a longo prazo. AARO 2024 Relatório de registos históricos, o seu programa de apresentação de relatórios autorizado e os relatórios anuais posteriores indicam partes significativas do seu mandato até Dezembro 2022 Disposições. O evento é, portanto, melhor entendido como uma reformulação legislativa do sistema UAP dos EUA, distinto do separado 2022 criação da AARO e dos relatórios posteriores elaborados ao abrigo do mandato alterado.
Avaliação das provas
A confiança documental para este evento é muito alta. Direito público 117-263, o texto da Lei de Autorização de Inteligência, o Código dos Estados Unidos, a exposição de motivos conjunta da conferência e os documentos de implementação subsequentes da AARO fornecem um registro direto do que o Congresso promulgou e como o poder executivo interpretou os novos requisitos. As restantes questões históricas dizem respeito à forma como as diferentes disposições devem ser compreendidas e à forma como foram plenamente aplicadas.
Em primeiro lugar, o mês de Dezembro. 2022 o direito foi uma expansão substantiva do quadro existente. O escritório legal anterior foi amplamente reescrito. O novo quadro especifica investigação de campo, análise científica e técnica, recolha de informações, um plano científico, investigação histórica, relatórios recorrentes e supervisão mais ampla. A mudança de “aerial” para “anomalous” Alargamento correspondente do domínio legal. Por conseguinte, as provas disponíveis apoiam o tratamento da lei como uma importante consolidação institucional do pós-2020 Ciclo de política da UAP.
Segundo, secção 1673 criou um canal autorizado invulgarmente amplo para alegações envolvendo actividades relacionadas com o PAU do governo. As referências explícitas à recuperação, análise e engenharia reversa são historicamente significativas porque definem categorias que o Congresso queria que a AARO pudesse receber mesmo quando as informações fossem classificadas ou restritas por acordos de não divulgação. O significado probatório é mais estreito do que o significado político: o Congresso legislou um caminho de reportagem para tais alegações; não certificou as alegações como verdadeiras. Esta distinção é necessária porque a redacção foi frequentemente citada como se fosse ela própria prova de um programa de recuperação oculto.
Em terceiro lugar, as disposições anti-represália e NDA alteraram materialmente as condições em que os insiders qualificados poderiam abordar o governo. Uma pessoa que efectuasse uma divulgação autorizada através do mecanismo não podia ser bloqueada apenas por uma NDA do tipo abrangido pelo estatuto, e as represálias eram proibidas. A lei final baseou-se em procedimentos de execução designados e em quadros de denúncia existentes; a causa privada de ação considerada na versão da Câmara foi removida em conferência. A proteção deve, por conseguinte, ser tratada como uma salvaguarda estatutária específica, e não como uma autoridade irrestrita para publicar informações classificadas.
Em quarto lugar, a exigência histórico-registro foi excepcionalmente explícita sobre a possibilidade de visibilidade congressional incompleta. Exige que a rubricação de actividades de acesso restrito não seja claramente comunicada ao Congresso e dirige a AARO para analisar os possíveis esforços de ocultar ou distorcer a informação. Esta é uma evidência importante da preocupação do Congresso com as lacunas de supervisão. Não é prova de que exista necessariamente um programa ou uma campanha de manipulação ocultos. O estatuto fixou as questões que a AARO teve de investigar e deu ao escritório acesso a fontes de arquivo e testemunho necessárias para testá-las.
Quinto, a posterior implementação confirma que a lei teve efeitos operacionais. A AARO estabeleceu uma via de comunicação autorizada, aceitou relatórios de pessoas que alegam ter conhecimento directo dos programas governamentais e produziu o Relatório Histórico. A 2023 A estrutura do relatório anual também reflectiu os requisitos legais alterados. O material disponível publicamente é menos completo na aplicação interna de algumas disposições, incluindo o plano científico detalhado, as designações de organização de linhas e o registo de auditoria GAO completo. Trata-se de questões de implementação, em vez de incertezas sobre o próprio mandato aprovado.
Por fim, a linguagem ampla da lei é melhor lida como uma arquitetura de supervisão. Criou processos para testar várias classes de explicação e alegação dentro de um sistema estatutário. O Congresso deliberadamente exigiu mecanismos capazes de lidar com tecnologia estrangeira, objetos comuns não identificados, potenciais características avançadas, supostos programas governamentais e reivindicações de sigilo histórico dentro de um sistema. Essa amplitude é uma força da legislação enquanto quadro investigativo, mas significa que o próprio estatuto não pode julgar entre essas possibilidades. As evidências disponíveis suportam o tratamento do evento como um marco legislativo de alta confiança e uma expansão de alto significado da governança UAP dos EUA, com o sucesso de disposições individuais de investigação exigindo avaliação separada contra registros posteriores.
Biblioteca de fontes
Public Law 117-263 - James M. Inhofe National Defense Authorization Act for FY2023
Realizado 23 Dezembro 2022. Fonte jurídica primária da secção 1673 e as disposições da Lei de Autorização de Informação.
Abrir Public Law 117-263 - James M. Inhofe National Defense Authorization Act for FY2023
Senate Select Committee on Intelligence - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2023, Division F
Texto oficial completo da Divisão F, incluindo secções 6802 e 6803 e o estatuto da AARO reescrito.
Abrir Senate Select Committee on Intelligence - Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2023, Division F
U.S. Code, 50 U.S.C. §3373 - Establishment of All-domain Anomaly Resolution Office
Autoridades e funções AARO codificadas, incluindo investigações de campo, análises científicas, relatórios históricos e supervisão recorrente.
Abrir U.S. Code, 50 U.S.C. §3373 - Establishment of All-domain Anomaly Resolution Office
U.S. Code, 50 U.S.C. §3373b - Unidentified anomalous phenomena reporting procedures
Texto codificado do mecanismo de comunicação autorizado, disposições NDA e proteções anti-represálias criado pela secção 1673.
Abrir U.S. Code, 50 U.S.C. §3373b - Unidentified anomalous phenomena reporting procedures
FY2023 NDAA Joint Explanatory Statement
Registro de conferência descrevendo o tratamento final da seção 1673, incluindo a supressão do direito de acção privado proposto e a revisão do Inspector Geral.
Abrir FY2023 NDAA Joint Explanatory Statement
AARO Mission Brief - July 2023
O próprio resumo da AARO sobre como FY2023 Autoridades modificadas da NDAA, organização, relatórios, terminologia e requisitos de revisão histórica.
Abrir AARO Mission Brief - July 2023
DoD - AARO website launch, 31 August 2023
Anúncio oficial do sítio Web público da AARO e instrumento de comunicação seguro planeado na secção 1673.
Abrir DoD - AARO website launch, 31 August 2023
DoD - Secure reporting mechanism launch, 31 October 2023
Anúncio oficial de execução do processo de comunicação do actual e do anterior pessoal ligado ao governo.
Abrir DoD - Secure reporting mechanism launch, 31 October 2023
AARO UAP Program Report User Guide
Orientações operacionais que expliquem os relatórios autorizados, as proteções NDA, as disposições anti-represa e a elegibilidade.
Abrir AARO UAP Program Report User Guide
Federal Register - AARO Contact Form for Authorized Reporting
Aviso oficial de recolha de informações descrevendo o papel do formulário nas secções de reunião 1673 e 6802 requisitos de revisão histórica.
Abrir Federal Register - AARO Contact Form for Authorized Reporting
AARO Historical Record Report, Volume I - March 2024
Produto directo da secção 6802j) Mandato de registo histórico; identifica os requisitos legais e os métodos de investigação utilizados.
Abrir AARO Historical Record Report, Volume I - March 2024
FY2023 Consolidated Annual Report on UAP
Mostra o quadro anual de relatórios com as alterações introduzidas pela secção 6802 e proporciona uma visão pública precoce da implementação pós-encenação.
Abrir FY2023 Consolidated Annual Report on UAP